城市更新要想更可持續，還須深化城市建設、運營、治理體制改革，探索政府引導、市場運作、公眾參與的多元共治模式
優化共建共治共享機制，以精細化治理護航城市更新，在宜居宜業宜樂宜游上持續加力，我們定能讓城市生活更美好
城市更新，不僅是惠當前、利長遠的民生工程，也是對城市治理能力的系統檢驗。
謀劃實施城市更新項目，涉及的都是非常具體的問題。拿老舊小區改造來說，居民最期盼改什么？怎樣把資金用到刀刃上？如何科學施工、減少擾民？特別是對于“疑難雜癥”，要找準病灶，分清輕重緩急，必要時還得“聯合用藥”。這背后，都離不開高效治理。
先把脈問診，后開出良方，山東威海市的實踐具有借鑒意義。當地連續5年開展城市體檢，完成住宅小區專業體檢全域覆蓋，創建城鎮房屋體檢等3項制度國家試點。得益于堅持“無體檢、不更新”，威海突出目標導向，成功打造火炬八街、棲霞街等一批示范項目。
現階段城市更新項目通常由政府主導。由于資金需求量大、運轉周期長、牽涉利益面廣，城市更新要想更可持續，還須深化城市建設、運營、治理體制改革，探索政府引導、市場運作、公眾參與的多元共治模式。
利益多樣，“眾口難調”怎么辦？公眾參與是破題良法。城市更新項目中，老舊小區及城中村改造所占比重不小，與民生福祉息息相關。面對不同訴求，只有盡最大努力凝聚共識、統籌協調，方能順應群眾期待，減少矛盾和阻力。
在重慶，紅育坡片區老舊小區改造方案由“居民提議—大家商議—社區復議—專業審議—最后決議”的“五議”機制產生。在湖北黃石市，紅旗橋社區楓葉山小區由樓棟代表組建自治改造委員會，負責與居民溝通、監督施工。推進城市更新，居民是受益者，也應是參與者。在基層治理上下功夫，讓群眾在項目決策、執行、監督等環節唱主角，有利于尋找最大公約數，化解潛在糾紛。
頭緒繁多，“不得要領”怎么辦？招賢引智是有效路徑。城市更新涉及城市規劃、建筑設計、工程建設、風景園林、市政交通等領域，專業性很強，街道、社區、企業等單一主體難以事事兼顧。若不能有效對接專業資源，項目實施的效率和質量就可能打折扣。
天津河東區，一家木材公司的舊廠房，更新改造后化身二手商品產業園，人氣十足。改造過程中，作為項目實施主體之一的天津嘉盛集團也曾一度迷茫，拿不準產業布局方向。通過合作機制，項目引進更有經驗的民營企業負責市場調查和運營方案，最終確定了發展定位。從共同出資合作經營，到規劃師、建筑師、工程師“三師進社區”，再到建立專家委員會負責論證咨詢，各地實踐表明，善建機制、廣集眾智，才能助力城市更新項目規劃更周全、運轉更順暢。
資源有限，“力有不逮”怎么辦？多點開花是可行解法。城市更新，既需要財政資金投入、城市更新基金支持，也離不開社會資本參與。這就要用好“兩只手”，實現有效市場和有為政府的良性互動、緊密配合。
湖南津市市105街區，改造總投資38%來自社會資本，街區通過停車位、廣告位等產生現金流，平衡改造支出和后期運營成本。湖北武漢市青山區21街坊，4棟危房由于資金短缺無法拆遷改造，小區居民、產權單位共同成立合作社，與開發企業簽約“原拆原建”，新樓宇除了滿足原住戶回遷需求，也可作為商品房出售。立足實際想辦法，積極探索城市更新項目的長期盈利模式，就能增強項目吸引力，有效拓寬融資路徑。
習近平總書記強調：“人民城市人民建，人民城市為人民。”優化共建共治共享機制，以精細化治理護航城市更新，在宜居宜業宜樂宜游上持續加力，我們定能讓城市生活更美好。
《 人民日報 》（ 2025年01月17日 05 版）
責任編輯：賀鵬云
