形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”作為做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。這既是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，彰顯了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握。
對(duì)經(jīng)濟(jì)治理提出更高要求
習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。回顧改革開放以來的歷史，我國在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，始終根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要以及發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)條件，通過改革持續(xù)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，保障政府與市場(chǎng)關(guān)系相互調(diào)適，實(shí)現(xiàn)“放”與“管”之間動(dòng)態(tài)平衡，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適配的經(jīng)濟(jì)體制和治理體系。
1978年改革開放后，為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，緩解商品短缺矛盾，我國推進(jìn)以“放開”經(jīng)營主體為重點(diǎn)的改革，推行農(nóng)村改革和城市國有企業(yè)改革，政府大幅減少對(duì)生產(chǎn)和銷售的計(jì)劃干預(yù)，但市場(chǎng)監(jiān)督管理的體系尚未建立，因此容易出現(xiàn)“一放就亂”的局部市場(chǎng)問題。1992年開始，為了順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起、民營經(jīng)濟(jì)嶄露頭角的發(fā)展趨勢(shì)，我國推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既強(qiáng)調(diào)“放活”經(jīng)營主體，又以分稅制、貨幣政策等手段努力調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，在管理宏觀經(jīng)濟(jì)和激發(fā)微觀活力上進(jìn)行了一定探索。加入世界貿(mào)易組織之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法治化、國際化不斷深化的現(xiàn)實(shí)需求，我國在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)方面推進(jìn)了相關(guān)工作，改革開放初期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平問題得到一定解決。但是，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌好“放”和“管”等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永恒的話題，既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換逐步優(yōu)化，也要在新的發(fā)展條件下不斷調(diào)整。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，意味著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度逐步提升;整體處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展期，意味著我國逐步從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，意味著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)條件正在發(fā)生深刻變革;世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。這些生產(chǎn)力領(lǐng)域的條件變化，為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng)造了良好環(huán)境，亦提出了新的要求。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)將“既‘放得活’又‘管得住’”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，繼而黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》又將“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”作為堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的重要任務(wù)。
“管得好”相較“管得住”，看似一字之差，實(shí)則對(duì)我國經(jīng)濟(jì)治理的方式提出了更高的要求。這強(qiáng)調(diào)治理要更加體現(xiàn)依法治國，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，逐步實(shí)現(xiàn)向“制度型治理”躍升;這意味著治理要更加精準(zhǔn)靈活，既避免“市場(chǎng)失靈”，又更好發(fā)揮政府作用，逐步實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”的轉(zhuǎn)變;這也指向治理要更加具有前瞻性，逐步轉(zhuǎn)向事前源頭預(yù)防、事中評(píng)估調(diào)整、事后協(xié)同治理相結(jié)合，更著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自身發(fā)展韌性。
著眼目標(biāo)統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系
根據(jù)公共政策理論，經(jīng)濟(jì)治理的重要目標(biāo)包括提升資源配置效率、促進(jìn)收入再分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長等，近年來各國也將保障安全作為經(jīng)濟(jì)治理的重要維度。因此，針對(duì)這四個(gè)方面，“管得好”相較“管得住”，在經(jīng)濟(jì)治理的理念上也實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變。
從提升效率角度看，“管得住”更多強(qiáng)調(diào)通過行政、法律等手段糾正過度競(jìng)爭、壟斷等市場(chǎng)失靈問題;而“管得好”則進(jìn)一步要求在解決市場(chǎng)外部性問題的同時(shí)，通過精準(zhǔn)調(diào)控和制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源配置的帕累托最優(yōu)。
從促進(jìn)公平角度看，“管得住”更多強(qiáng)調(diào)通過治理不正當(dāng)競(jìng)爭、規(guī)范收入分配等，守住市場(chǎng)和社會(huì)的公平底線;而“管得好”則進(jìn)一步要求在實(shí)現(xiàn)基本公平的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計(jì)和政策支持，為經(jīng)營主體和社會(huì)各類群體構(gòu)建機(jī)會(huì)均等的公平體系。
從維護(hù)穩(wěn)定的角度看，“管得住”更多強(qiáng)調(diào)通過宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)大盤不出現(xiàn)大的波動(dòng);而“管得好”則進(jìn)一步要求通過精準(zhǔn)調(diào)控和合規(guī)性監(jiān)管，提升經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)沖擊的適應(yīng)和修復(fù)能力以及長期競(jìng)爭力。
從保障安全的角度看，“管得住”更多強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格監(jiān)管和管控，守住安全紅線;而“管得好”則進(jìn)一步要求協(xié)同好“守牢底線”和“促進(jìn)發(fā)展”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并在開放中有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
與此同時(shí)，在實(shí)踐中，著眼于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理，切實(shí)做到既“放得活”又“管得好”，還要注重統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系。
統(tǒng)籌好效率和公平的關(guān)系。效率和公平是經(jīng)濟(jì)治理追求的兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌好二者關(guān)系是“放得活”與“管得好”的重要要求。“放得活”重點(diǎn)要提升效率，通過簡政放權(quán)、破除體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體大膽探索、積極競(jìng)爭，以更高效率創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。“管得好”重點(diǎn)要守護(hù)公平，完善監(jiān)管規(guī)則，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序;同時(shí)通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化等手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
統(tǒng)籌好創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，穩(wěn)定是持續(xù)發(fā)展的前提，穩(wěn)定和創(chuàng)新的平衡是“放得活”與“管得好”的實(shí)踐要求。“放得活”重點(diǎn)要激發(fā)創(chuàng)新，放寬對(duì)新興領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入限制，給予創(chuàng)新主體更大的試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。“管得好”則強(qiáng)調(diào)筑牢穩(wěn)定底線，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)判、及時(shí)干預(yù);同時(shí)，妥善處理創(chuàng)新帶來的利益分配調(diào)整，保障社會(huì)大局穩(wěn)定。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則，也是“放得活”與“管得好”的底線要求。“放得活”的重點(diǎn)在于放開有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的領(lǐng)域，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，深化對(duì)外開放合作，以更高水平的開放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。“管得好”的重點(diǎn)則在于守好安全紅線，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化底線思維，完善安全防控體系;在擴(kuò)大開放的同時(shí)，防范外部風(fēng)險(xiǎn)輸入，確保發(fā)展不偏離安全軌道。
全方位維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“管”的本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。近一段時(shí)期，我國外部環(huán)境變化影響加深、國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，經(jīng)營主體預(yù)期不穩(wěn)，進(jìn)而容易引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，亦對(duì)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序提出了新要求。應(yīng)盡快從宏觀經(jīng)濟(jì)治理、中觀產(chǎn)業(yè)促進(jìn)以及微觀秩序維護(hù)三個(gè)層面著手，逐步形成市場(chǎng)活力迸發(fā)、競(jìng)爭公平有序、收入分配合理、安全韌性強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)秩序。
在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，要注重治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)“放得活”和“管得好”的關(guān)鍵支撐。要統(tǒng)籌好逆周期與跨周期調(diào)節(jié)，健全預(yù)期管理機(jī)制，提高政策透明度，強(qiáng)化對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問題的應(yīng)對(duì)。要促進(jìn)宏觀政策工具的“靶向施治”，構(gòu)建逆周期和跨周期調(diào)節(jié)相協(xié)同的調(diào)控模式，準(zhǔn)確把握宏觀政策實(shí)施的時(shí)、度、效，避免政策的滯后效應(yīng)和過度反應(yīng)。要強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，健全宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，注重政策傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷提升宏觀調(diào)控效能，有效激發(fā)微觀市場(chǎng)活力。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中，要注重治理的引導(dǎo)性、公平性、包容性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要“放得活”，充分激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭活力;又要“管得好”，通過科學(xué)有效的治理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策逐步向功能性轉(zhuǎn)變，向有利于營商環(huán)境改善轉(zhuǎn)變。要保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新商業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新留足空間。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建“政策+服務(wù)+創(chuàng)新+金融+人才”協(xié)同支撐體系，打通企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長效機(jī)制。
在市場(chǎng)秩序維護(hù)中，要注重治理的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)活力的保障，維護(hù)市場(chǎng)秩序是“放得活”和“管得好”的重要體現(xiàn)。要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。要規(guī)范市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法司法行為，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，提升監(jiān)管適應(yīng)性和實(shí)際效能。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”，建立涵蓋源頭治理、早期糾正、恢復(fù)處置的全流程防控機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，讓規(guī)范市場(chǎng)行為成為共識(shí)，讓公平競(jìng)爭成為常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。
作者：曾 錚(國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員)
責(zé)任編輯：賀鵬云
