堅持依法治國和依規治黨有機統一，是以習近平同志為核心的黨中央從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，推動管黨治黨與治國理政緊密結合重大實踐創新，是習近平法治思想的原創性、標志性理論成果。
黨在管黨治黨和治國理政新實踐中探索出來的重要經驗
新時代，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，從解決大黨獨有難題、跳出歷史周期率的戰略高度鮮明提出“依規治黨”這一嶄新概念，并與依法治國緊密聯系在一起。
2015年6月4日，習近平總書記在聽取2015年首輪專項巡視匯報時提出“要堅持依法治國、依規治黨”。2016年12月，習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出重要指示強調，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告關于“堅持全面依法治國”基本方略部分明確提出，堅持“依法治國和依規治黨有機統一”。黨的十九大通過的黨章修正案將“堅持依規治黨”寫入黨章總綱之中。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中進一步強調，“要堅持依法治國和依規治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨”。
堅持依法治國和依規治黨有機統一，作為新時代黨在管黨治黨和治國理政新實踐中探索出來的寶貴經驗，在實踐中充分運用，推動全面依法治國總體格局基本形成。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，著重解決依據憲法法律治國理政問題;依規治黨是管黨治黨的基本方式，著重解決依據黨內法規管黨治黨問題。黨依法執政，必然要將依法治國和依規治黨緊緊結合起來，雙輪驅動、齊頭并進，在法治軌道上將治國理政和管黨治黨貫通起來。
堅持依法治國和依規治黨有機統一，要求統籌推進依法治國和依規治黨，基本路徑是健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，直接目標是形成國家法律和黨內法規相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議作出“社會主義法治國家建設達到更高水平”“完善中國特色社會主義法治體系”“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”等部署要求。習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示強調，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。落實好相關部署要求，必然要充分運用好依法治國和依規治黨有機統一的寶貴經驗。
管黨治黨和治國理政實踐中的重大理論創新
新時代，面對管黨治黨和治國理政的突出問題，習近平總書記堅持馬克思主義的立場觀點方法，深刻闡明了治黨與治國、依規治黨與依法治國的深刻關系，概括出堅持依法治國和依規治黨有機統一這一重大理論創新。
新時代，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程上，依法治國拓展為全面依法治國、從嚴治黨深化為全面從嚴治黨。習近平法治思想將黨內法規體系納入法治體系之中、將黨內法規與國家法律一體建設，把依規治黨納入法治場域，將法治中國結構劃分為依法治國和依規治黨兩個重要方面，為發展馬克思主義法治理論作出了重大原創性貢獻。實現依法治國和依規治黨有機統一的重要依據是二者具有互補性作用。
一方面，依法治國為依規治黨提供基礎和依托。依法治國所依之國家法律對包括黨組織在內的各類組織、包括黨員在內的全體公民劃出行為底線，對包括黨組織和黨員在內的所有組織和個人提出共性要求。同時，依法治國強調在全社會弘揚社會主義法治精神，提升全社會尊法學法守法用法的意識。這對于廣大黨員干部養成尊規學規守規用規的意識，具有積極促進作用。依法治國的規則意識、權由法定觀念乃至成熟的立法技術都可以為依規治黨提供有益借鑒。依規治黨以依法治國為依托，必將為管黨治黨注入更多法治元素。另一方面，依規治黨為依法治國提供引領和保障。依規治黨所依之黨內法規在很多地方比國家法律的要求更嚴格，是在國家法律基礎上的“二次調整”。黨內法規通過在某些方面率先作出嚴格要求，以優良黨風政風帶動社風民風，進而促進國家法律不斷健全完善，產生依規治黨引領依法治國的良好效果。
堅持依法治國和依規治黨有機統一，是中國式法治現代化新道路的鮮明特征和顯著優勢。依法治國所依據的國家法律與依規治黨所依據的黨內法規，具有高度的內在統一性、本質和價值的一致性，二者同屬中國特色社會主義法治體系，同屬國家治理體系，統一于中國共產黨依法執政中。
堅持依法治國和依規治黨有機統一是習近平法治思想破除“西方法治中心主義”的關鍵答案。如何處理好黨的領導和依法治國關系、確保在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，無法從西方法治理論中找到答案。習近平法治思想確立堅持依法治國和依規治黨有機統一這一核心要義，鮮明回答了黨的領導與社會主義法治是高度統一的。中國共產黨通過統籌推進依法治國和依規治黨，確保黨既依據憲法法律治國理政，也依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨;在推動黨的領導入法入規同時注重提升黨領導全面依法治國的科學化、制度化、規范化水平，從而實現管黨治黨和治國理政在法治軌道上相貫通。
實現中國共產黨之治、中國之治的優勢所在
習近平總書記指出：“經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內法規體系，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。”中國之治的“定海神針”是中國共產黨，實現中國之治的關鍵是中國共產黨之治，而中國共產黨之治的關鍵是依規治黨。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。必依法度，就是要求實行制度治黨。黨內法規是黨的制度的高級形態，是在國家法律基礎上的“二次調整”，是規范黨的領導和建設活動的專門規章制度。凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理等，只能由黨內法規作出規定。黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面與推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面發揮“兩個重大作用”。在管黨治黨的諸多制度中，居于脊梁地位、發揮中堅作用的是黨內法規，制度治黨的重點和關鍵是“依規治黨”。依規治黨是以法治思維和法治方式進行黨的自我革命的法寶利器，處于政治、治黨、治國、治軍、治理、法治以及德治、自治等一系列“治”的交匯點，成為新時代管黨治黨的基本方式。
法治的實質是治權，確保各級領導干部做到依法辦事、依法用權。“四風”大多源于特權思想，腐敗突出表現是以權謀私。對此，習近平總書記深刻指出，“黨的自我革命重在治權。這些年，我們黨厲行法治、依規治黨，制定、修訂了大量國家法律法規和黨內法規，其中很多指向權力規范運行”。堅持依法治國和依規治黨有機統一，必然要求黨員干部既不要當法盲，也不要當黨規盲，必然要求織密織緊約束公權力運行、防范公權力濫用的制度籠子，實現對公權力監督和反腐敗的全覆蓋、無死角。
作者：王偉國(中國法學會黨內法規研究中心主任)
責任編輯：賀鵬云
