鄉(xiāng)村是與城鎮(zhèn)形態(tài)迥異但功能互補的地域綜合體，城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向融合發(fā)展是一國現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。習(xí)近平總書記指出，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性新成就。習(xí)近平總書記關(guān)于推進鄉(xiāng)村全面振興的一系列重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深邃，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供了根本遵循，具有重要的理論和實踐價值。
立足大歷史觀揭示多重意義
正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先應(yīng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)村的作用與功能。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。大歷史觀有助于準(zhǔn)確認(rèn)識“三農(nóng)”的歷史貢獻，也有助于深刻把握鄉(xiāng)村振興的當(dāng)代意義。新中國成立后，“三農(nóng)”在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個時期都發(fā)揮了不可取代的作用。當(dāng)前，在“兩個大局”交織激蕩的宏闊背景下，推進鄉(xiāng)村全面振興具有超越單純經(jīng)濟增長的多重作用，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略之舉，亦體現(xiàn)了人民至上的價值取向。
保障國家安全。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義和單邊主義明顯抬頭，我國面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，這要求必須統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。只有守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推進中國式現(xiàn)代化才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)著我國糧食安全、生態(tài)安全、社會安全等多重安全，在國際環(huán)境深刻變化的背景下，更加凸顯其保障國家安全的功能。習(xí)近平總書記指出，“保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500公斤，進一步夯實了糧食安全根基。新征程上，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)越是向前推進，越要通過鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮安全保障功能。
暢通經(jīng)濟循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)既是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。推進鄉(xiāng)村全面振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，能夠帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更加順暢，使資源要素能夠在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)銜接暢通，釋放出巨大的消費和投資需求。
增進民生福祉。我國是14億多人口的大國，農(nóng)村人口仍數(shù)以億計。鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)著農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，對于提升城鄉(xiāng)居民生活水平、推進全體人民共同富裕具有重要作用。2024年我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別降至28.8%和32.3%，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，對生存型、基礎(chǔ)型產(chǎn)品的需求在下降，對發(fā)展型、體驗型產(chǎn)品的需求在增長。適應(yīng)新的消費結(jié)構(gòu)變化新趨勢，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等各個方面發(fā)展，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、休閑、體驗、康養(yǎng)等產(chǎn)品供給方面的優(yōu)勢，有助于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
立足社會主要矛盾理解豐富內(nèi)涵
進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是我國面臨的結(jié)構(gòu)性難題，鄉(xiāng)村全面振興有助于解決這一難題，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
從涉及領(lǐng)域看，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡既表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，也表現(xiàn)在社會、文化等其他領(lǐng)域。鄉(xiāng)村全面振興涉及多個維度，包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進各個領(lǐng)域建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
從涉及地域看，我國國土遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在差異，但均面臨城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實踐課題。在經(jīng)濟持續(xù)增長、脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的條件下，各地推進鄉(xiāng)村全面振興具備了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)立足各自條件、發(fā)揮比較優(yōu)勢、把握市場需求、探索不同模式，特別是依靠數(shù)字化、智能化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在各地“百花齊放”的發(fā)展中形成鄉(xiāng)村全面振興的“滿園春色”。
從涉及主體看，農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的主要參與者和受益者。截至2024年底，鄉(xiāng)村常住人口超過4.6億人。應(yīng)充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使農(nóng)村人口在資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、組織和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。此外，我國出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，均是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。要發(fā)揮各類主體的帶動作用，在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，持續(xù)提升農(nóng)民生活水平，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題。
立足國情農(nóng)情把握自身特色
我國推進鄉(xiāng)村全面振興有其鮮明的特色，既不是對現(xiàn)有發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的直接照搬，也不是對已有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的簡單驗證，而是立足國情農(nóng)情、聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展實際進行的實踐探索。
我國是人口和地理大國，小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。從這個國情出發(fā)，推進鄉(xiāng)村全面振興不能走美國的大規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展道路，也不能走日本的高額農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)展道路，而要通過強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成契合自身資源稟賦的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
我國農(nóng)村土地集體所有制對于發(fā)展社會生產(chǎn)力、保護農(nóng)民權(quán)益和穩(wěn)定社會秩序具有重要作用。新時代以來，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，進一步促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民收入增長，不僅使我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機和活力，也為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推進鄉(xiāng)村全面振興的一個重要目標(biāo)就是促進共同富裕。當(dāng)前，我國收入差距體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，推進鄉(xiāng)村全面振興能夠有效縮減這些差距。在鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面重點發(fā)力，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕能夠發(fā)揮重要作用。
立足共生共存促鄉(xiāng)村全面振興
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相互依存、互促共榮。2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度明顯提升。習(xí)近平總書記指出，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。城鄉(xiāng)要素順暢流動是優(yōu)化要素資源配置、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平的支撐條件。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動過程中仍存在一些梗阻，一些城市面臨資源緊張、環(huán)境壓力等問題，而一些農(nóng)村面臨資金、技術(shù)、人才相對匱乏的狀況。要完善要素市場制度和規(guī)則，全面激活土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，為各類要素在城鄉(xiāng)之間充分流動和高效配置創(chuàng)造有利條件。進一步深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地配置效率和農(nóng)民收入水平。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，深化戶籍制度改革，促使城鄉(xiāng)勞動力要素順暢流動，既要讓進城的人更快更好融入城市，也要讓留在農(nóng)村的人在鄉(xiāng)村全面振興中有更多獲得感。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，發(fā)展涉農(nóng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為鄉(xiāng)村振興提供多樣化金融支持。立足鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源充裕、應(yīng)用場景豐富的特征，推動鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村治理水平。
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系大格局中，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依靠技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等提高糧食生產(chǎn)能力，系統(tǒng)性強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性。農(nóng)業(yè)具有自然活動和經(jīng)濟活動相統(tǒng)一的特征，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要將綠色化、低碳化作為基本方向，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技惠農(nóng)中壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、文化、休閑、體驗、康養(yǎng)等功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更多契合市場需求的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)方式，強化利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。
促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域是國民經(jīng)濟的基本單位，對農(nóng)村發(fā)展影響最為直接，必須在縣域空間通盤考慮鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，加強縣域內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實踐中，要關(guān)注縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流動趨勢，以此進行政策引導(dǎo)和公共產(chǎn)品配置。
鄉(xiāng)村振興是涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體關(guān)系調(diào)整的系統(tǒng)工程。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，是全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。要完善鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，依靠長期、中期、短期規(guī)劃的協(xié)同部署，統(tǒng)籌推進戶籍制度、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域改革，推出能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的改革“組合拳”，在城鄉(xiāng)雙向賦能中實現(xiàn)融合發(fā)展與共同繁榮。
作者：高帆(上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院院長)
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