黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，再次重申“以經濟建設為中心”，并將其作為“十五五”時期經濟社會發展指導思想的重要內容和確保取得決定性進展的重大戰略要求。這是黨中央在我國基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期作出的重要政治宣示，充分體現了我們黨對當前和今后一個時期建設社會主義現代化國家中心工作的科學把握。我們要全面認識發展環境面臨的深刻復雜變化，深刻理解以經濟建設為中心的科學內涵和時代要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務經濟建設這個中心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興奠定堅實的經濟基礎。
以經濟建設為中心具有深刻的歷史邏輯
以經濟建設為中心是黨在領導社會主義建設的長期實踐中，經過曲折探索和深刻思考得出的科學結論。新中國成立初期，黨領導全國人民在“一窮二白”的基礎上開始了建設社會主義的探索。1956年，黨的八大正確分析了國內主要矛盾，指出全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。這一判斷蘊含了以經濟建設為中心的思想。1978年，黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。這一偉大轉折，是在深刻總結社會主義建設經驗教訓的基礎上作出的正確抉擇。鄧小平以非凡的戰略眼光指出：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經濟建設當作中心。離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。”這一科學結論，凝聚了黨對歷史經驗教訓的深刻反思，體現了對社會主義建設規律的深刻把握，掀起了以改革開放加快經濟建設的時代大潮。
以經濟建設為中心是黨在社會主義初級階段基本路線的核心內容。基于對社會主義初級階段基本國情的科學判斷，黨的十三大系統闡述了以“一個中心、兩個基本點”為核心內容的社會主義初級階段基本路線，即“以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”。“一個中心、兩個基本點”是相互貫通、相互依存、不可分割的有機整體。以經濟建設為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這一矛盾決定了我們必須把經濟建設作為全黨全國的中心工作。正如鄧小平所強調的：“抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟。”只有堅持以經濟建設為中心，才能不斷增強經濟實力和綜合國力，為解決社會主要矛盾奠定物質基礎。改革開放40多年來，我們黨從根本上改革束縛生產力發展的經濟體制，建立社會主義市場經濟體制，促進了經濟繁榮與發展。
以經濟建設為中心是改革開放40多年偉大實踐得出的一條基本經驗。改革開放40多年的偉大實踐，充分證明了堅持以經濟建設為中心的正確性和必要性。這一時期，我們黨始終扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，推動我國經濟持續快速發展，一躍成為世界第二大經濟體，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。堅持以經濟建設為中心，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。改革開放以來，我國國內生產總值從1978年的3600多億元增長到2024年的134.9萬億元，全國居民人均可支配收入由171元增加到41314元。這些成就的取得，歸根結底在于我們始終堅持經濟建設這個中心不動搖。正是經濟實力的不斷增強，才為改善民生、促進社會全面進步奠定了堅實基礎。
新時代必須堅持以經濟建設為中心不動搖
以經濟建設為中心是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決好這一矛盾必須堅持以經濟建設為中心，把發展作為解決問題的關鍵。一方面，經濟發展和民生改善具有內在統一性，人民日益增長的美好生活需要必須通過經濟建設和發展水平提升來滿足。新時代人民對美好生活的需求呈現多樣化、多層次特征，既涵蓋耐用品、日用品消費等物質生活改善，也涵蓋教育、醫療、就業、生態等諸多領域。近年來，我國經濟發展水平的顯著提升帶動了居民生活的明顯改善。5G用戶普及率超70%，移動支付覆蓋率達90%，推動了產業升級，顯著提升了生活便利性;生育補貼、學前一年免費教育等政策相繼實施，極大提高了人民群眾的獲得感、幸福感。這些都是經濟發展滿足人民生活需要的典型案例。另一方面，發展中的問題也需要通過發展來解決，發展不平衡不充分的矛盾需要以更高水平、更高質量的發展來破解。對于發展不平衡的問題，要以經濟建設為中心夯實物質基礎，同時通過制度創新破解城鄉、區域、經濟與社會等領域的結構性矛盾，既鞏固優勢領域的發展動能，又補齊短板弱項，實現發展質量的系統性躍升。對于發展不充分的問題，要強調創新驅動在發展動能轉換中的關鍵作用，更加重視科技的引領作用，通過全要素生產率提升突破增長瓶頸。
以經濟建設為中心是建設社會主義現代化國家的必由之路。黨的二十大提出了全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略，經濟實力的持續躍升是實現這一戰略安排的關鍵。必須通過經濟建設不斷取得突破，夯實國家現代化的物質基礎，進而帶動其他各個領域朝著現代化的目標全面發展。當前，我國人均GDP超過1.3萬美元，要實現到2035年達到中等發達國家水平的目標，經濟必須保持年均4%——5%的增長速度。面對復雜多變的國內外環境，唯有堅持以經濟建設為中心，才能在改革中謀發展、在發展中提質量。我國經濟基礎穩，2025年GDP預計達到140萬億元，擁有規模龐大的存量資產，具備強大的抗沖擊和內生循環能力;優勢多，有中國特色社會主義制度、超大規模市場、完整產業體系、豐富人才資源等綜合優勢;韌性強，形成了有效市場和有為政府相結合的宏觀經濟治理體系，在外部沖擊和內部壓力下，能夠快速適應調整并恢復增長;潛能大，廣闊的國內市場、巨大的需求潛能和生產潛力正在持續釋放。只要不斷增強長期向好的支撐條件，緊緊扭住經濟建設這個中心，必將不斷推動社會主義現代化國家建設取得新的勝利。
以經濟建設為中心是在大國博弈中把握戰略主動的客觀要求。這是由我國發展所處的歷史階段和面臨的復雜外部環境共同決定的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈更趨激烈，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性顯著上升。經濟實力是國際話語權的重要依托，沒有持續的經濟增長和質量提升，就難以應對外部打壓、化解風險挑戰。新征程上要應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，既離不開穩定的經濟環境，也離不開強大的經濟實力。在大國關系深刻調整、國際競爭日益激烈的背景下，沒有堅實且不斷提升的物質技術基礎，就不可能在國際博弈中贏得主動。唯有以經濟建設為中心，集中精力辦好自己的事，才能“以不變應萬變”，不斷夯實經濟基礎，鞏固我國綜合國力的根基，在波譎云詭的國際斗爭中站穩腳跟、掌握主動權。
全面把握高質量發展的要求推進經濟建設
高質量發展是新時代的硬道理，必須把高質量發展的要求貫穿經濟建設的方方面面，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持創新驅動，推動經濟質效提升，實現更高質量的發展。以經濟建設為中心，并不意味著簡單追求GDP增速，而是要將發展重心聚焦于質量和效益。在經濟發展時，要讓創新成為第一動力，把發展新質生產力作為高質量發展的重要抓手，通過科技革命和產業變革，為經濟注入新動能。
深化改革，優化要素資源配置，實現更有效率的發展。更有效率的發展要求推動全要素生產率、全員勞動生產率不斷提升，推動經濟的實際增長率向潛在增長率靠攏。這要求堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，特別是要創新要素配置方式，提升要素協同配置效率，破除制約經濟效率提升的體制機制障礙，不斷推進效率變革。
扎實推動共同富裕，使發展成果由人民共享，實現更加公平的發展。實現共同富裕關鍵的一條就是要通過發展走向繁榮、邁向富裕，不斷提高人民收入水平和生活水平。實現這一目標最根本的就是發展經濟，并通過有效的制度安排使發展成果更多更公平惠及全體人民。既要把“蛋糕”做大做好，也要通過合理制度把“蛋糕”切好分好。
推動綠色轉型，加快建設美麗中國，實現更可持續的發展。更可持續的發展追求人與自然和諧共生。以經濟建設為中心不能以犧牲環境為代價，必須深入貫徹綠色、可持續的要求。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
統籌發展和安全，實現更為安全的發展。發展是安全的基礎，安全是發展的前提。以經濟建設為中心要堅持系統觀念，增強憂患意識，辦好發展和安全兩件大事。高度重視有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，并圍繞糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全作出系統部署，以新安全格局保障新發展格局。
全面做好“十五五”時期經濟建設重點工作
把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。實體經濟是國民經濟的根基，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。現代化產業體系是實體經濟的核心。黨的二十屆四中全會明確把建設現代化產業體系擺在戰略任務的首位，要求堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國。這既是對產業發展方向的深刻洞察，也是對強國發展規律的深化認識。運用數智技術、綠色技術對傳統產業“基本盤”進行深度改造，推動重點產業提質升級，鞏固提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。培育壯大新興產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，打造新興支柱產業。前瞻布局量子科技、具身智能等未來產業，創新技術路線，豐富應用場景，開辟新賽道新領域，塑造面向長遠的競爭優勢。
抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加快高水平科技自立自強。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是應對國際科技競爭、贏得發展主動權的必然選擇，必須將科技自立自強放在能不能生存和發展的高度加以認識。筑牢人才根基，一體推進教育科技人才發展，構建與科技創新相適應的培養和評價機制，為國家戰略需求提供堅實的人才支撐。強化源頭突破，加強面向重大前沿的原始創新和有組織的戰略性基礎研究，加快人工智能等數智技術創新，全鏈條推動集成電路、工業母機等重點領域關鍵核心技術取得決定性突破，搶占科技發展制高點。推動科技創新與產業創新深度融合，使前沿技術高效轉化為現實生產力。
堅持擴大內需這個戰略基點，建設強大國內市場，增強國內大循環內生動力和可靠性。擴大內需不是權宜之計，而是戰略之舉，是提升內循環韌性、活力的需要，也是應對外部環境不確定性的需要。立足超大規模市場優勢，充分釋放我國14億多人口和全球最大規模中等收入群體的需求潛力，通過促進就業、完善社保、優化收入分配，提升消費能力、增強消費意愿，將市場潛力轉化為有效需求。堅持深化供給側結構性改革，通過科技創新和產業升級提升供給體系的質量、效率和適配性，加強需求側管理，全面促進消費，拓展有效投資空間，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。在此基礎上，加快構建內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，使強大國內市場成為中國式現代化的戰略依托。
更好發揮經濟體制改革牽引作用，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。經濟體制改革對其他方面改革具有先導作用，加快構建高水平社會主義市場經濟體制要抓好重點領域關鍵環節改革。堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，同時更好發揮政府彌補市場失靈的作用。充分激發各類經營主體活力，通過建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，為民營企業、中小企業創造公平競爭的環境，讓創新源泉充分涌流。加快完善要素市場化配置體制機制，著力破除阻礙勞動力、土地、資本、技術、數據等生產要素自由流動的壁壘，建立由市場決定資源配置的新體系，從根本上提升全要素生產率。完善宏觀經濟治理體系，將市場機制與政府調控有機結合，既發揮市場的高效性，又運用“有為政府”彌補市場失靈，提升宏觀經濟治理效能。
堅持開放合作、互利共贏，以擴大高水平對外開放拓展中國式現代化新空間。開放是促進改革、推動發展的關鍵法寶，中國式現代化必須在更加開放的環境中推進。高水平要求主動對接國際高標準經貿規則，通過深化國內規則、管理、標準等制度改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。積極擴大自主開放，基于自身發展需要，主動擴大市場準入。推動貿易創新發展，拓展中間品貿易、綠色貿易，同時大力發展服務貿易和數字貿易，推動進出口平衡發展。拓展雙向投資空間，擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，健全海外服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。高質量共建“一帶一路”，深化與共建國家在貿易、投資、綠色、數字等領域的務實合作。
加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，要堅持城鄉融合發展，打破城鄉二元結構，實現工農互促、城鄉互補、協調發展。堅持產量產能、生產生態、增產增收并重，統籌發展科技、綠色、質量、品牌農業，提升農業綜合生產能力和質量效益。健全財政、金融、社會資本多元投入格局，強化價格、補貼、保險等政策支持，提高強農惠農富農政策效能，持續增加農民收入。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序改善農村人居環境、基礎設施和公共服務，推進宜居宜業和美鄉村建設，推動農村基本具備現代生活條件，創造優質鄉村生活空間。
構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，促進區域協調發展。破解地區發展不平衡問題，提升區域發展的協調性和聯動性，可以為中國式現代化提供堅實的空間支撐。以區域協調發展戰略解決發展不平衡問題，以區域重大戰略打造增長極，以主體功能區戰略優化空間利用格局，以新型城鎮化戰略促進人口和要素合理流動，釋放相關戰略的疊加效應，形成政策合力。因地制宜、差異化發展新質生產力，優化重大生產力布局，避免產業同構和惡性競爭，使產業發展與資源環境承載能力相匹配。強化主體功能區戰略的基礎性作用，推動形成高效、集約、可持續的國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮化，以城市更新、地下管網改造等為抓手，促進投資與消費良性循環，并科學推進農業轉移人口市民化。
作者：黃漢權(中國宏觀經濟研究院院長)
責任編輯：賀鵬云
