制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期實踐探索建立和發(fā)展起來的，是中國的根本政治制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。習近平總書記指出：“人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”新時代堅持和完善人民代表大會制度，既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的應(yīng)有之義，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，同時對于中國共產(chǎn)黨解決大黨獨有難題、實現(xiàn)長期執(zhí)政，都具有重大現(xiàn)實意義。
人民代表大會制度作為黨和人民長期探索、反復(fù)比較的必然選擇，是符合中國國情、具有中國特色、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。經(jīng)國序民，正其制度。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。實行什么樣的政治制度、選擇什么樣的政治發(fā)展道路，是關(guān)系國家前途和人民命運的重大問題。實行人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過了長期探索、反復(fù)比較的過程，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國人民當家作主、掌握自己命運的必然選擇。人民代表大會制度好，好就好在扎根中國土壤、符合中國國情、具有中國特色，是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)的政權(quán)組織形式、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。在政體選擇上，近代中國曾經(jīng)嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等多種制度模式，但都以失敗告終。效仿西方建立的“民國”、制定的“憲法”，不僅沒有帶來真正的民主和自由，反而造成封建復(fù)辟、軍閥割據(jù)、連年混戰(zhàn)，帶給人民無盡的屈辱和苦難。歷史雄辯地證明，照搬西方政治制度模式在中國行不通，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，中國人民才能徹底擺脫被欺負、被壓迫、被奴役的命運，成為國家、社會和自己命運的主人。早在1940年，毛澤東就指出，“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。1948年9月，毛澤東在擘畫新中國的政治制度時強調(diào)，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字”。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度正式確立。這次會議通過的新中國第一部憲法，對人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度的根本政治制度作出完備的規(guī)定，強調(diào)“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。新中國成立75年來，人民代表大會制度有效動員了全體人民以國家主人翁身份投身社會主義建設(shè)，保證了人民當家作主的本質(zhì)要求在國家政治生活中得到充分體現(xiàn)；保證了國家有效推進各項事業(yè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，提供了重要制度保障。
人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的好制度。習近平總書記指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”人民代表大會制度好，好就好在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨的主張、人民意愿與國家意志相一致，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保了國家一切權(quán)力屬于人民，確保了民主制度化、法律化，有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。一方面，人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當家作主、實行依法治國及其有機統(tǒng)一提供了根本制度載體；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國為充分發(fā)揮人民代表大會制度作用提供了堅強政治保證、動力源泉和法治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動，并把這種領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢體現(xiàn)到國家治理當中，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家政治生活中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證國家集中統(tǒng)一高效地推進各項事業(yè)。人民代表大會制度在制度設(shè)計和安排上始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。只有堅持用制度體系保障人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，才能把人民意志有效地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，使國家治理始終符合人民意愿、得到人民擁護。人民代表大會制度為全面依法治國提供了政治基礎(chǔ)和制度前提。只有堅持全面依法治國，維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，才能實現(xiàn)國家各項工作法治化。實踐充分證明，“三者有機統(tǒng)一”結(jié)合得越緊密，黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅強有力，人民當家作主越充分有效，依法治國越深入推進，我國制度優(yōu)勢和治理效能就越能充分彰顯。在人民代表大會制度安排下，黨的主張通過法定程序成為國家意志，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分工又相互協(xié)調(diào)，既有利于充分發(fā)揚民主、避免權(quán)力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，這是國家政治生活既充滿活力又安定有序的根本制度保證。
人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，創(chuàng)造了人民民主新形態(tài)，有效避免了西方弊端，是發(fā)展社會主義民主的好制度。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展全過程人民民主的目標和本質(zhì)就在于實現(xiàn)人民當家作主。全過程人民民主作為中國民主政治發(fā)展實踐的一個重大創(chuàng)新命題，是新時代背景下馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，彰顯了人民當家作主的本質(zhì)屬性和全過程參與的鮮明特質(zhì)，實現(xiàn)了人民民主理論的新飛躍。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度好，好就好在堅持人民主體地位、擴大人民有序政治參與的民主底色，承載著全過程人民民主的理念和實踐，拓展了人民民主新樣態(tài)，通過不斷健全全過程人民民主的制度體系，依靠制度的力量保障人民當家作主。現(xiàn)代西方民主理論越來越將民主等同于選舉，實際上出現(xiàn)了“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”“黨爭紛沓、相互傾軋”等現(xiàn)象。全過程人民民主既有選舉民主的基本要求和重要內(nèi)容，也有協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，有效避免了世界上一些國家“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的“形式主義”。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”全過程人民民主不僅體現(xiàn)在不斷完善的制度程序上，而且也體現(xiàn)在人民群眾對于政治生活和社會生活的參與實踐中。全過程人民民主不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國計民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，將過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，使人民民主生動地、具體地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程各環(huán)節(jié)，為全過程人民民主提供了根本制度載體，是全過程人民民主實踐的主渠道，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。在人民代表大會制度平臺上，人民真實、廣泛、有效地享有民主權(quán)利，最大限度激活了政治資源，調(diào)動了人民的積極性主動性創(chuàng)造性，既有效避免了西方資本主義國家“三權(quán)分立”制度產(chǎn)生的相互掣肘、議而不決、決而不行等弊端，也成功跳出了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，是黨和人民歷經(jīng)艱辛探索找到的民主新路。
人民代表大會制度作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，蘊含著中國之治的重要制度密碼，是保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的好制度。國之興衰系于制，民之安樂皆由治。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”。人民代表大會制度好，好就好在蘊含中國之治的“制度密碼”和“治理基因”，使民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機制，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民代表大會制度優(yōu)勢發(fā)揮得越好，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就越有保障，就越能將“中國之制”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，其中就涵蓋了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。通過堅持和完善人民代表大會制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。從治理主體看，人民代表大會制度以人民為主體，回答了“由誰治理”的問題；從治理內(nèi)容看，人民代表大會制度以全過程人民民主為內(nèi)容和主線，回答了“治理什么”的問題；從治理形式看，人民代表大會制度形成人民當家作主的制度體系、運行機制和過程鏈條，回答了“何以治理”的問題；從治理實踐看，人民代表大會制度踐行全面依法治國基本方略，支撐和保障社會主義法治道路，回答了“怎么治理”的問題。這四個方面架構(gòu)起人民代表大會制度推進國家治理的總體布局，將不斷推動人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
（作者系江蘇省政府參事，江蘇黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院院長）
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