人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)的價(jià)值追尋與制度建構(gòu)目標(biāo)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”這一重要論斷，深刻揭示了人民民主是一種與現(xiàn)實(shí)接通、與人民利益相連的具有操作性的民主形態(tài)。
馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，這實(shí)質(zhì)上指出了民主的價(jià)值屬性，即它是以人民利益為依歸、為人民所掌控的國(guó)家制度，人民是國(guó)家制度的主體性力量。全過(guò)程民主是對(duì)人民民主而不是其他民主制度的一種具體演繹，契合馬克思所講的民主的價(jià)值屬性。同時(shí)，馬克思也指出，“國(guó)家制度”就其存在、現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品，強(qiáng)調(diào)民主的現(xiàn)實(shí)性與操作性；而全過(guò)程民主的“全”與“過(guò)程”，則體現(xiàn)了參與主體的廣泛性、參與過(guò)程的現(xiàn)實(shí)性與規(guī)范性。正是在這個(gè)意義上，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論斷，既接通了馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)真正民主的人民價(jià)值屬性的判定，又回應(yīng)了民眾在新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主“是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”現(xiàn)實(shí)訴求。
社會(huì)主義民主需要完整的參與實(shí)踐
馬克思恩格斯指出，“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在”。在一定的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，民主的意義體現(xiàn)為民眾參與的廣度及其效能。沒(méi)有一定數(shù)量民眾的參與，無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商民主，其意義都很難彰顯。全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)屬性，而且通過(guò)一個(gè)“全”字，更直觀地揭示出人民民主的現(xiàn)實(shí)意義和科學(xué)性基礎(chǔ)。正是在此意義上，習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”。
在人民民主實(shí)踐中，這種“完整的參與實(shí)踐”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與的主體“全”，即在把握一定政治標(biāo)準(zhǔn)與原則的前提下，對(duì)人民民主中“人民”的界定盡可能廣泛，形成大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的局面。習(xí)近平總書記在談到我國(guó)的協(xié)商民主時(shí)指出，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，就是要讓更多的人積極參與，體現(xiàn)參與主體的廣泛性。二是參與的內(nèi)容“全”，即民眾的參與應(yīng)體現(xiàn)在方方面面，以符合現(xiàn)代社會(huì)、政治生活的復(fù)雜性和系統(tǒng)性的演進(jìn)趨勢(shì)。這意味著全過(guò)程民主所要求的民主參與不是局部的、零散的和碎片化的，而是全面的、系統(tǒng)的和整體性的參與。我國(guó)的人民民主不僅體現(xiàn)在政治選舉中，而且體現(xiàn)在日常工作與社會(huì)中，民主的制度化推進(jìn)要考慮這些不同的作用領(lǐng)域與空間。習(xí)近平總書記在談社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)提出了四個(gè)“要看”，即要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
所以，全過(guò)程民主蘊(yùn)含的這兩個(gè)“全”，更加契合人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵。只有參與的主體“全”，社會(huì)的最大公約數(shù)才能形成，執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)才更厚實(shí)；只有參與的內(nèi)容“全”，老百姓才能感受到民主的實(shí)際、實(shí)惠，積極性也會(huì)更高。
民主要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題
習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”這一重要論述包含兩層含義。第一，這里的“問(wèn)題”是“人民”而不是什么其他主體想要解決的問(wèn)題，闡明了社會(huì)主義民主的人民屬性；第二，是指出人民民主的推進(jìn)要有更明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性與強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，能同人民的利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。換句話說(shuō)，社會(huì)主義的人民民主是真實(shí)、有效的民主。說(shuō)其真實(shí)，不僅因其能避免只有投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義民主，更重要的是其具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問(wèn)題導(dǎo)向的特征。
實(shí)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)化與調(diào)整，也是對(duì)人民民主真實(shí)性、有效性的生動(dòng)注解。新時(shí)代是全過(guò)程民主提出的現(xiàn)實(shí)背景，在這一歷史方位下，我國(guó)面臨著發(fā)展、改革和穩(wěn)定的繁重任務(wù)，對(duì)人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也提出了進(jìn)一步的要求。發(fā)展方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要有效的制度、政策供給攻堅(jiān)克難，需要通過(guò)人民民主動(dòng)員民眾投入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中去；改革方面，全面、系統(tǒng)、深入推進(jìn)改革，需要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，改革方案的科學(xué)制定、改革舉措的有效推進(jìn)等，都需要通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)形成推動(dòng)改革的磅礴力量；社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)，多元利益格局、多樣化的社會(huì)矛盾開始形成與顯現(xiàn)，這需要有效制度化通道吸納民眾參與，以形成人民有序的政治參與等。可見，全過(guò)程民主契合了新時(shí)代對(duì)人民民主的現(xiàn)實(shí)性、操作性要求，是新時(shí)代中國(guó)民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，說(shuō)全過(guò)程民主是有效民主，也因?yàn)樗且环N回應(yīng)性民主，即能夠有效回應(yīng)人民的現(xiàn)實(shí)訴求，解決人民面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。
使民主制度化、法律化
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人傳承民主建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，將人民民主的價(jià)值理念融入國(guó)家政權(quán)建設(shè)之中，為中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，體現(xiàn)人民自己作品的人民民主專政國(guó)家有一套制度體系與之相配套，這些基本制度直到今天仍然是我們推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的最主要的制度依憑。
將人民民主的理念融入國(guó)家政權(quán)建設(shè)中要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是人民的制度化參與；二是人民如何監(jiān)督。圍繞這兩方面問(wèn)題，新中國(guó)成立后，我們黨設(shè)計(jì)了一整套適合國(guó)情的制度體系。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”的命題。黨的十五大吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角。進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大提出“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”要求；黨的十九屆四中全會(huì)聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，又指出了國(guó)家制度建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化要努力的方向。這些具體部署，推動(dòng)了人民民主制度不斷走向成熟與定型，其重要標(biāo)志有：社會(huì)主義民主政治發(fā)展的道路設(shè)計(jì)，如黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)人民民主的制度保障，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度的發(fā)展與完善；對(duì)推進(jìn)人民民主的有益經(jīng)驗(yàn)的制度化提煉。由此可見，全過(guò)程民主是我國(guó)人民民主制度逐步走向成熟、定型的必然產(chǎn)物；也只有在制度化軌道上，全過(guò)程民主才能發(fā)揮出更大的民主效能。
（作者：羅 峰，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中共上海市委黨校公共管理教研部主任、教授）
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