黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。這其中首先強調的就是建立不忘初心、牢記使命的制度。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中對建立不忘初心、牢記使命的制度進一步提出了明確要求。我們一定要從黨的千秋偉業出發，深刻領會建立不忘初心、牢記使命制度的重大意義，不折不扣地把全會提出的各項要求落到實處。
一、“不忘初心、牢記使命”是一個艱巨的歷史性課題，最根本的是要靠制度保障
我們黨成立99年了，在全國執政也已經70多年了。怎樣才能使我們黨永葆青春活力、完成千秋偉業呢？不忘初心，方得始終。習近平總書記指出：黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，激勵著我們黨永遠堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，才能讓中國共產黨永遠年輕。怎樣才能保證我們黨始終能夠不忘初心、牢記使命呢？最根本的就是要靠制度，用制度把“不忘初心、牢記使命”固化為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。
初心易得、始終難守。1945年，民主人士黃炎培訪問延安，此時，中共七大剛剛結束，抗日戰爭勝利在望，中國共產黨及其領導的事業蓬勃發展，一派興旺發達的景象。而黃炎培卻向毛澤東談了這樣的感想：我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救……一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。
1928年3月，夏明翰被捕。他在獄中用半截鉛筆寫下三封訣別信，他給深愛的妻子寫道：誓將真理傳人寰。他給母親陳云鳳寫道：你會看到我們舉過的紅旗飄揚在祖國的藍天。他給姐姐夏明瑋等寫道：刀山敢上，火海敢闖。被捕2天后，他被帶到刑場。敵人問他有無遺言，他大聲道：“有，給我拿紙筆來！”接著，他揮筆寫下了“砍頭不要緊，只要主義真。殺了夏明翰，還有后來人！”的就義詩。這一正氣凜然的就義詩，被人稱作熱血譜寫的革命戰歌，激勵了無數后人為之奮斗。圖為夏明翰和妻子鄭家鈞。
黃炎培先生提出的周期率，是中國歷史上的一個現象。縱觀中國有文字記載的歷史，秦朝、元朝都曾經是不可一世的強國，但很快就日薄西山了；漢、唐所謂盛世也只有幾百年。曇花一現、朝生暮死的小朝代更是不計其數。這些王朝滅亡的具體原因各有不同，但其中一個共同的也是帶根本性的原因就是不能堅守創業時的精神，取得政權后統治集團貪圖享樂、窮奢極欲、昏庸無道，搞得民不聊生、禍亂并生，終致改朝換代。歷史反復證明，功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、慎終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易。
熟讀中國歷史的毛澤東對歷代王朝的興衰了如指掌，對于“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期率更是十分警惕。延安整風時，他就把郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為整風文獻讓全黨學習，警惕步李自成的后塵。在我們黨奪取全國勝利的前夕，他再次向全黨發出警示：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”這“兩個務必”，實際上就是希望全黨同志不能忘記走過的過去，不能忘記為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命，繼續保持革命戰爭年代那么一股勁、那么一種革命精神。
新中國成立后，我們黨開展了“三反”、“五反”運動，多次用不同的形式進行整黨、整風。黨的十一屆三中全會后，我們黨又用整風的形式開展了多次教育活動。特別是黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育，這些都為全黨不忘初心、牢記使命，繼續保持革命精神，打下了良好的基礎，積累了豐富的經驗。但要從根本上解決問題，使我們黨千秋萬代永不變質，并不是一件容易的事。需要每一代人不懈探索，根據面臨的不同情況，不斷交出新的答卷。從黨的十八大以來揭露出來的腐敗案件看，新的歷史條件下背離黨的初心使命的情況在一些黨員、干部身上還是比較嚴重的，“不忘初心、牢記使命”依然任重道遠。
制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，靠得住的是制度。1949年國民黨敗退大陸前，共產黨的老對手蔣介石在日記中總結共產黨勝利的原因時，把“執行紀律”看作是我們黨的一大優勢和成功的經驗。紀律屬于制度的范疇。歷史上，我們黨的確是高度重視紀律和制度建設的，這一點蔣介石看得很準。毛澤東說過：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”鄧小平也說，一靠理想，二靠紀律，才能團結起來。有理想，有紀律，這兩件事我們務必時刻牢記在心。
堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，靠學習、靠教育，更要靠紀律、靠制度。初心，就是指我們黨最初的奮斗目標與偉大理想，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。而這個初心的保持，就需要用紀律與制度來維護。我們黨是按照馬克思主義建黨學說建黨的，從一開始就重視鐵的紀律和制度建設。比如，黨的一大制定了帶有黨章性質的黨綱，二大制定了第一個黨章，此后幾乎每次代表大會都要對黨章進行修改。此外，我們黨在近百年的奮斗歷程中，形成了大量的規章和制度。不斷把成功的實踐經驗上升為紀律和制度，形成長效機制，使黨始終恪守宗旨，保持好的作風，確實是我們黨的一條基本歷史經驗。
黨的十一屆三中全會之后，鄧小平在總結黨的歷史經驗基礎上，對于制度建設作出深刻闡述。他說：“特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。只有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決搞特權和違法亂紀的問題。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”在《鄧小平文選》收錄的最后一篇講話中，鄧小平再次談到了這個問題：“事實證明，共產黨能夠消滅丑惡的東西。在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”鄧小平這里說的法制就包括黨內的法規制度建設。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，就是要總結黨的建設歷史經驗，把好的做法上升為制度，為黨的千秋大業打下萬世不拔之基。
黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要發揮制度管根本、管長遠的作用，使不忘初心、牢記使命制度化、常態化。《決定》從三個大的方面闡述并明確了建立不忘初心、牢記使命制度的要求，“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎”；“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”；“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護”。這些要求，是我們黨堅守初心使命歷史經驗的總結，也為我們下一步建立不忘初心、牢記使命的制度指明了方向，明確了著力點。
二、建立不忘初心、牢記使命的制度，必須著力用理論創新最新成果武裝全黨，不斷夯實黨執政的思想基礎
信念的堅定，來自理論的堅定。彭湃，出生于廣東海豐一個大地主家庭，家里有“鴉飛不過的田產”，平均每人“有五十個農民做奴隸”。但在接受了馬克思主義洗禮后，他毅然將自家田契當眾焚毀，田產還給農民，背叛自己的階級，走上革命道路，后來英勇犧牲。
像彭湃這樣經歷的人，在我們黨內還有很多。反之，也有一些人開始時有為人民為民族做點事的意愿，但沒有馬克思主義理論的武裝，沒有遠大而堅定的理想信念，看不清歷史發展的大勢，最終“跳船”、變節，或退出了革命隊伍。中國共產黨人的初心，建立在馬克思主義科學真理的基礎之上，建立在馬克思主義揭示的人類社會發展規律的基礎之上。只有堅持思想建黨、理論強黨，不斷以黨的創新理論成果滋養初心、引領使命，才能為我們黨始終初心不改、使命不移提供堅實的思想基礎。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度，首先就要建立加強學習、推進理論武裝的制度。
堅持把學習馬克思主義基本理論作為共產黨人的必修課。中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，是共產黨人的根和魂，是我們黨牢記初心使命、不斷進行自我革命的源頭活水。回顧黨的奮斗歷程，在革命、建設、改革各個歷史時期，一代又一代共產黨人拋棄舒適的生活走向革命，戰場上冒著槍林彈雨勇往直前、沖鋒陷陣，刑場上視死如歸、從容就義，危難時豁得出來、沖得上去，都不是靠強迫命令，而是靠覺悟，靠堅定的理想信念。我們黨能夠在近代中國眾多的政治力量中脫穎而出，贏得人民支持和擁護，帶領中國人民和中華民族始終沿著正確的道路前進，不斷接近實現中華民族偉大復興的目標，依靠的就是馬克思主義的指引。
近百年來，我們黨始終堅持用馬克思主義武裝全黨，形成了豐富的實踐經驗和理論成果，也形成了一系列明確的制度要求。比如黨章中規定黨員必須履行的義務，第一條就包括“認真學習馬克思列寧主義”。這次全會通過的《決定》進一步明確提出了“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”。我們就要在總結經驗的基礎上，進一步豐富和完善這些制度，使這些制度具體化。
堅持理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步。延安時期，王明從蘇聯回來作演講，把馬列著作擺在凳子上，大量“引經據典”，甚至能準確說出引的話出自哪本書、第幾頁。開始時迷惑了許多人，但因為脫離實際，不能解決中國的問題，他的這一套很快就被全黨拋棄了。實踐證明，馬克思主義是我們黨立黨之本，必須堅持，但靠背誦馬克思主義教條不可能踐行好黨的初心和使命，不可能使我們的事業取得新勝利。延安整風，一個最重要的任務就是反對教條主義，確立實事求是的思想路線，確立黨的指導思想的指導地位。黨的七大鄭重地把馬克思列寧主義與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想寫到自己的旗幟上；黨的十一屆三中全會以來，我們黨又鄭重地把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀寫到自己的旗幟上；黨的十九大又鄭重地把習近平新時代中國特色社會主義思想寫到自己的旗幟上。
既一脈相承又與時俱進的科學理論指導，使我們黨團結帶領人民找到了一條以農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路，完成了新民主主義革命，建立了新中國，確立了社會主義基本制度；使我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路；使我們黨團結帶領人民圍繞民族復興的偉大夢想，進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業，推動中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。理論創新前進到哪里，理論武裝就跟進到哪里，這是我們黨的一條寶貴歷史經驗，是我們黨不斷從挫折中奮起、從勝利走向勝利的真諦。
進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，內容博大精深，體系科學完備，蘊含著共產黨人的初心使命，蘊含著馬克思主義的立場觀點方法，蘊含著習近平總書記非凡的政治智慧、豐富的政治經驗、高超的領導藝術、堅強的意志品質，充滿著對馬克思主義的堅定信仰，充滿著對社會主義和共產主義的堅定信念，展現了當代中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神風范，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，也是指引全黨踐行初心使命的強大思想武器。當前最重要的就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動廣大黨員、干部多思多想、學深悟透，真正做到學思用貫通、知信行統一。
三、建立不忘初心、牢記使命的制度，必須著力推進黨的自我革命，不斷錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格
我國明代哲人王陽明有句名言：“破山中賊易，破心中賊難。”“心中賊”主要就是指名、利、權、色等欲望的誘惑，不破“心中賊”，就很難“致良知”。對共產黨員來說也一樣，一旦有了“心中賊”，自我革命意志就會衰退，就會違背初心、忘記使命，就會突破紀律底線甚至違法犯罪。如何破“心中賊”呢？根據近百年來黨自身建設的歷史經驗，就是要通過不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格，把我們黨建設得更加堅強有力。
房間要經常打掃，鏡子要經常擦拭。要守住初心和使命，就必須教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。
我們黨從成立起就注重對黨員的教育訓練。黨的二大就提出黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練的要求。此后，在不同的歷史時期，我們黨反復強調必須嚴格保持自己的無產階級先進部隊的純潔性，并逐步形成了用整風的形式在全黨進行集中教育的好的形式。黨的十九大后在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，更是為我們黨積累了堅守初心使命的新鮮經驗。我們現在就是要把黨的歷史上特別是黨的十八大以來在全黨開展集中教育和經常性教育的好做法、好經驗固化下來，形成有效的制度體系。
張富清是原西北野戰軍359旅718團2營6連戰士，在解放戰爭的槍林彈雨中九死一生，先后榮立一等功三次、二等功一次，被西北野戰軍記“特等功”，兩次獲得“戰斗英雄”榮譽稱號。1955年，張富清退役轉業到湖北省最偏遠的來鳳縣工作，為貧困山區奉獻了一生。張富清用自己的樸實純粹、淡泊名利書寫了共產黨人的初心和使命。圖為2019年3月，張富清回憶當年并肩作戰的戰友們犧牲時的情景，不禁淚流滿面。 新華社記者 程敏/攝
嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評這個有力武器。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴肅黨內政治生活，經常開展積極的批評和自我批評是我們黨清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力武器。毛澤東說過，自我批評是馬列主義政黨的不可缺少的武器，是馬列主義方法論中最革命的最有生氣的組成部分。近百年來，開展批評和自我批評，嚴肅黨內政治生活，已經成為我們黨推進自我革命的有效方法。
嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，既是黨章規定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化。《準則》針對黨內存在的突出矛盾和問題，從12個方面作出規定，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標舉措，也有治本方略。我們要認真執行《準則》等黨內法規，落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、黨員黨性分析、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經常性教育、管理和監督。要堅持把黨的政治建設擺在首位，從政治上洞察各種違背黨的初心和使命、動搖黨的根基的危險，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
四、建立不忘初心、牢記使命的制度，必須立足實際，著力構建勇于擔當作為、不斷創新創造的體制機制
大道至簡，實干為要。踐行初心使命，必須落實到全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上來，落實到持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新上來，使黨的一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。
要把踐行初心使命同完成黨在現階段的歷史任務結合起來，同貫徹落實黨中央決策部署結合起來。民主革命時期，毛澤東在提出黨的建設偉大工程、論述黨的“三大法寶”時，鮮明指出，黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，同黨的政治路線密切地聯系著。他聯系當時的實際強調：“黨的失敗和勝利，黨的后退和前進，黨的縮小和擴大，黨的發展和鞏固，都不能不聯系于黨同資產階級的關系和黨同武裝斗爭的關系。”黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，這是我們黨的建設經驗中帶根本性的一條，也是我們踐行初心使命帶根本性的一條。
永不自滿、永不懈怠，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新。創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。現在，世人驚嘆中國理論創新、實踐創新、制度創新步伐之快，驚嘆中國社會面貌變化之大。在這些發展變化背后，正是我們黨永不自滿、永不懈怠的品格，是我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來的創新中推進。
不忘初心是要更好走向未來。新時代，面對世界百年未有之大變局，面對國內社會主要矛盾的深刻變化，我們黨領導人民進行的偉大社會革命，涵蓋領域之廣泛、觸及利益格局調整之深刻、涉及矛盾和問題之尖銳、突破體制機制障礙之艱巨、進行偉大斗爭形勢之復雜，都是前所未有的。所有這些，都對踐行黨的初心和使命提出了新的更高要求。我們一定要以追求真理的執著，深入探索事物發展規律，在解決重大現實問題中不斷推進理論創新；要聚焦事關事業全局的戰略問題，改革發展穩定出現的難點問題，人民群眾關心關注的熱點問題，以新的視野、新的理論、新的辦法推進實踐創新；要特別注意及時總結經驗，把成功的做法固化為制度成果，推進制度創新。
著眼長遠、立足實際，增強制度的指導性、針對性、操作性，提高制度執行力。制定制度要有針對性和可操作性，要形成配套的體系。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中指出：建章立制，要堅持系統思維、辯證思維、底線思維，體現指導性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來；既堅持創新發展又堅持有機銜接，同黨內法規制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。我們一定要認真學習領會習近平總書記的這些重要論述，在建立不忘初心、牢記使命制度的過程中，把這些要求貫徹始終，盡快建立健全權威高效的制度體系，同時建立健全執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地。
在新時代的征程上，不斷總結歷史經驗，著眼現實需求，切實加強制度建設，真正形成“不忘初心、牢記使命”的長效機制，我們黨就一定能夠開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命，帶領全國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。（作者：中共中央黨史和文獻研究院副院長）
責任編輯：王振華
