習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。這一論述是以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)在社會(huì)治理領(lǐng)域的重要指南，關(guān)系人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，為社會(huì)治理制度體系提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的“總鑰匙”，是我們不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式、推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的根本坐標(biāo)。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)面貌發(fā)生著深刻變化，對(duì)既有利益格局進(jìn)行著深刻調(diào)整，這要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力化解影響社會(huì)秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過不斷創(chuàng)新的社會(huì)治理，持續(xù)滿足人民日益增長的美好生活需要。
1.促進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在基層社會(huì)治理中有機(jī)統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生保障的發(fā)展成果，都在基層實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。因而，國家治理的價(jià)值關(guān)懷與最終歸宿都落腳于基層，基層社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)。
我們必須盯住基層社會(huì)治理薄弱點(diǎn)空白點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，把黨的組織健全到基層，把政治素質(zhì)高、治理服務(wù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的骨干人才選配到基層，以黨建覆蓋推動(dòng)治理落地。推動(dòng)黨建寫入社會(huì)組織章程，支持黨組織健全的社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，更好參與治理，使黨組織成為基層社會(huì)治理工作的“火車頭”；搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，提升黨員參與基層治理的能力，鼓勵(lì)黨員在基層社會(huì)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大任務(wù)中有所作為，使黨員成為基層社會(huì)治理工作的“主心骨”。
人民當(dāng)家作主追求廣泛、真實(shí)、管用，基層民主是國家民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。豐富和發(fā)展基層民主，既要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，又要回應(yīng)基層的現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。新時(shí)代，“廣泛”就是要充分挖掘群眾中的“內(nèi)部潛力”，鼓勵(lì)其有序進(jìn)行基層選舉、參與民主管理、深化民主監(jiān)督；“真實(shí)”就是絕不照搬西方式“民主”，而是把民主形式落實(shí)到“政務(wù)公開”和“財(cái)務(wù)公開”等群眾普遍關(guān)心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將部門開支等項(xiàng)目進(jìn)行公開，做到讓群眾看得懂、摸得清；“管用”就是依靠群眾，解決關(guān)系他們切身利益的問題，讓基層民主為社會(huì)和諧實(shí)實(shí)在在作出貢獻(xiàn)。
全面推進(jìn)依法治國，要求我們善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、推進(jìn)基層社會(huì)治理。一些地區(qū)干部群眾探索出提高基層自治組織透明化程度為目標(biāo)的“民主法治村”模式和系統(tǒng)化村規(guī)民約規(guī)范，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村法治建設(shè)奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)，為基層社會(huì)的民主法治建設(shè)樹立了標(biāo)桿。我們要做到引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。我們必須意識(shí)到只有扎實(shí)開展法律進(jìn)基層的普法活動(dòng)，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，才能營造辦事依法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍；只有讓基層群眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，才能倡導(dǎo)遇事找法、解決問題用法的法治秩序；只有健全落實(shí)依法決策機(jī)制，才能防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)象。
2.促進(jìn)法治、德治、自治在基層社會(huì)治理中深度融合
黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在我國，雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還需繼續(xù)鞏固，需要引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。
法安天下，德潤人心，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。中國社會(huì)重視價(jià)值倫理，有著濃厚鄉(xiāng)賢情結(jié)、宗族文化和禮儀傳統(tǒng)。但近年來，城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)的一些道德滑坡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與人民幸福感的提升，人們逐漸意識(shí)到不從提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。這就要求我們深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。村民社區(qū)的自治章程，應(yīng)承載道德要求、弘揚(yáng)美德義行，把人民群眾實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德觀念及時(shí)上升為規(guī)則體系和群眾認(rèn)同，將其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相協(xié)調(diào)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、與精神文明建設(shè)相促進(jìn)，使村規(guī)民約在基層體現(xiàn)為人民群眾真心尊崇的良法，使執(zhí)法守法在基層體現(xiàn)為溫暖基層民眾的善舉。
以村民居民自治為內(nèi)容的基層群眾自治，是基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。過去我們?cè)诨鶎庸ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)表明，基層政府無需對(duì)群眾利益相關(guān)的事情都“大包大攬”，而應(yīng)當(dāng)劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的邊界，讓基層自治組織回歸村民居民自治本位，讓人民群眾和基層政權(quán)機(jī)構(gòu)一起承擔(dān)社會(huì)治理的任務(wù)。基層黨組織和政府，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)廣大群眾依照憲法和法律，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與同自己切身利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，達(dá)到自我提高和基層善治；另一方面應(yīng)做好督促，確保基層自治在法律允許的框架內(nèi)開展，引導(dǎo)基層自治接受道德規(guī)范約束。
3.促進(jìn)行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中有效銜接
習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。將政府主導(dǎo)的行政機(jī)制、法院主導(dǎo)的司法機(jī)制，與依托于基層群眾的人民調(diào)解機(jī)制有效銜接起來，是解決當(dāng)前基層民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。
毋庸置疑，行政力量承擔(dān)社會(huì)沖突的應(yīng)急反應(yīng)職能，對(duì)于及時(shí)有效抑制沖突激化、平息矛盾，具有不可替代的作用。行政權(quán)力在參與糾紛解決中，具有民間性機(jī)制不具備的專門性和權(quán)威性，也具有司法機(jī)制不具備的能動(dòng)性和高效性，應(yīng)當(dāng)按照“把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度”的要求，進(jìn)一步完善和豐富行政主體設(shè)立或主持的行政調(diào)解機(jī)制。通過這一機(jī)制的自愿、合法原則，使用說服、教育等方法，以促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，從而有效化解糾紛。
當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。人民法院作為行使國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)，在這一過程中發(fā)揮著法治引領(lǐng)、矛盾預(yù)防、司法保障等作用。這一方面要求法院通過對(duì)具體案件的審理裁判和司法監(jiān)督，促進(jìn)依法履職、維護(hù)公平正義；另一方面，也需要法院善于運(yùn)用訴訟調(diào)解這一手段，促使當(dāng)事人和諧化解紛爭，真正做到案結(jié)事了。以檢察機(jī)關(guān)為重要主體的公益訴訟制度，避免了公共利益處于無保護(hù)、不設(shè)防狀態(tài)，使得侵害公共利益的行為得以通過司法訴訟得到懲治，使得檢察機(jī)關(guān)可通過行使打擊刑事犯罪、作出檢察建議、行使法律監(jiān)督、提起公益訴訟等職能，參與基層社會(huì)治理。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。人民調(diào)解以當(dāng)事人的同意作為其正當(dāng)化的基礎(chǔ)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。這一機(jī)制為當(dāng)事人在地位平等基礎(chǔ)上進(jìn)行友好協(xié)商提供平臺(tái)，賦予當(dāng)事人充分的自由選擇權(quán)，從糾紛提交處理直至達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均由當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強(qiáng)制調(diào)解方式。其制度上的保密性和溫和性，功能上的自愿性和平等性，操作上的便捷性和高效性，使其容易取得當(dāng)事人選擇與信任。此外，調(diào)解方式由事后被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)化為事前主動(dòng)調(diào)解，還能更大程度減少社會(huì)的不和諧因素，真正起到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。
人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序。黨的十九大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。基層社會(huì)治理要維護(hù)好最廣大人民的根本利益，要確保人民的獲得感、幸福感和安全感得以實(shí)現(xiàn)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)在社會(huì)治理領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一地在基層貫徹好、實(shí)踐好；把自治、法治、德治作為基層社會(huì)治理的根本方式，構(gòu)建起基層社會(huì)善治新體系；充分整合行政、司法、社會(huì)資源，以治理能力的現(xiàn)代化激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能，維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆人：潘燈）
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