基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”等。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括更高水平平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，并對完善社會治理體系作出重要部署，要求加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。今年是“十五五”開局之年。無論是貫徹黨的二十屆四中全會《建議》提出的“有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”要求，還是落實(shí)去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”重點(diǎn)任務(wù)，都離不開基層治理。為此，要深刻把握黨建引領(lǐng)基層治理的要求，以基層治理現(xiàn)代化助力更高水平平安中國建設(shè)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安中國建設(shè)的根本保證，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各方面全過程，努力讓群眾在既安定有序又充滿活力的環(huán)境中樂享美好生活。把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來，全面提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平。注重運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，同時探索深化網(wǎng)格化黨建等方式，將網(wǎng)格作為加強(qiáng)治理、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)單元，開展風(fēng)險隱患排查和整治，實(shí)現(xiàn)日常工作實(shí)時感知、實(shí)時監(jiān)督和“疑難雜癥”及時處理，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
凝聚共治合力。黨建引領(lǐng)下的基層治理，不是黨組織的大包大攬，而是要不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這需要構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，動員組織各方力量共同參與，充分調(diào)動多方治理主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚合力。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，做好矛盾糾紛預(yù)防化解。堅(jiān)持人民群眾是基層治理的主體，廣泛開展村民說事、民情懇談等活動，通過各種制度安排和方式將人民群眾動員組織起來，鼓勵公民、企業(yè)和社會組織等為政策制定與效果評估建言獻(xiàn)策，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益，讓廣大人民群眾共同分享有效社會治理帶來的紅利。
健全法治保障。面對社會治理領(lǐng)域形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，才能為基層治理提供更堅(jiān)實(shí)的保障。深入研究新形勢下基層治理的規(guī)律特點(diǎn)，完善基層治理政策法規(guī)，推動社會治理領(lǐng)域的法律制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，努力為群眾提供多層次、寬領(lǐng)域、高品質(zhì)的法律服務(wù)，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯７e極開展法治宣傳教育，采用網(wǎng)上網(wǎng)下等多種形式實(shí)時普法、精準(zhǔn)普法，讓普法供給不斷滿足群眾的法治需求，促進(jìn)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好意識和習(xí)慣。
加強(qiáng)科技賦能。科技是增強(qiáng)基層治理效能的強(qiáng)大引擎，能夠提高基層治理質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾對安全、公平、正義等的需求，提升人民在社會發(fā)展進(jìn)步中的獲得感、幸福感、安全感。聚焦群眾所急所需所盼，加強(qiáng)線上線下一體化平臺建設(shè)，在保障安全的前提下推動信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享共用，使科學(xué)技術(shù)更好地賦能社會治理。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，通過開發(fā)智能化風(fēng)險預(yù)測預(yù)警模型等方式，加強(qiáng)對各類風(fēng)險隱患的動態(tài)監(jiān)測、研判分析，提升智能感知能力、風(fēng)險預(yù)警能力和事件處置能力，讓社會治理更具預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
(作者單位：中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院)
《人民日報》（2026年02月02日 第 09 版）
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