自2024年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以來(lái)，“兩新”政策已成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2025年，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，拓展了消費(fèi)品類別、設(shè)備更新支持范圍。2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，對(duì)政策進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出從“加力擴(kuò)圍”到“提質(zhì)增效”的特征。
2025年政策的鮮明特征是“加力擴(kuò)圍”，其重點(diǎn)在于擴(kuò)大政策覆蓋面和增強(qiáng)支持力度，政策實(shí)施成效顯著。全年以舊換新相關(guān)商品銷售額超2.6萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次。2025年1—5月，大規(guī)模設(shè)備更新拉動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)。2025年1—11月，家電以舊換新超1.28億臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.5萬(wàn)億元;在循環(huán)利用方面，2025年1—10月，我國(guó)規(guī)范拆解電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦等“四機(jī)一腦”約8600萬(wàn)臺(tái)(套)，產(chǎn)出約190萬(wàn)噸再生資源。
在支持商品范圍上，2025年政策在延續(xù)2024年基礎(chǔ)上，將家電產(chǎn)品由2024年的8類增至12類，同時(shí)增加了數(shù)碼3C 產(chǎn)品和電動(dòng)自行車。從政策成效看，手機(jī)購(gòu)新補(bǔ)貼表現(xiàn)尤為亮眼，2025年1—2月，6000元以下手機(jī)日均銷量達(dá)75萬(wàn)部，通訊器材類零售額同比增長(zhǎng)26.2%。這種“普惠性擴(kuò)圍”最大限度激發(fā)了消費(fèi)潛力，但也暴露出補(bǔ)貼資源分散、精準(zhǔn)度不足等問(wèn)題，為2026年政策優(yōu)化提供了實(shí)踐依據(jù)。
2026年，“兩新”政策的主要變化與優(yōu)化方向主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是政策支持范圍體現(xiàn)了“民生優(yōu)先、安全保底、消費(fèi)提質(zhì)”的鮮明導(dǎo)向。設(shè)備更新再次擴(kuò)圍，更加關(guān)注民生、安全與消費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在對(duì)工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持的基礎(chǔ)上，2026年政策新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)以及商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心等線下消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備更新納入支持范圍，體現(xiàn)民生和安全導(dǎo)向，也反映出政策邏輯從單純的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向“投資—消費(fèi)”雙輪聯(lián)動(dòng)。通過(guò)帶動(dòng)制造業(yè)投資，轉(zhuǎn)向兼顧公共服務(wù)供給和消費(fèi)場(chǎng)景改善，讓設(shè)備更新成果惠及居民日常生活。2026年政策更加注重提升重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”。家電領(lǐng)域做“減法”，將支持范圍從原來(lái)10余類家電調(diào)整為冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器6類核心產(chǎn)品。數(shù)碼領(lǐng)域“做加法”，在原有手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))基礎(chǔ)上，增加智能眼鏡、智能家居產(chǎn)品(含適老化家居產(chǎn)品)類別，降低新型智能終端的滲透門(mén)檻。
二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從“定額補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化、差異化”設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了政策的科學(xué)性與公平性。汽車方面，補(bǔ)貼政策從固定額度調(diào)整為按車價(jià)比例補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“價(jià)高補(bǔ)多、價(jià)低補(bǔ)少”的精準(zhǔn)支持。既避免了對(duì)低價(jià)車型的傾斜，也防止對(duì)高端消費(fèi)的補(bǔ)貼扭曲，使補(bǔ)貼更多發(fā)揮放大居民真實(shí)支付能力的作用。家電方面，調(diào)整為補(bǔ)貼一級(jí)能效或水效產(chǎn)品，補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的15%，單件補(bǔ)貼上限為1500元。不僅簡(jiǎn)化了操作流程，還防止對(duì)奢侈性家電消費(fèi)的過(guò)度補(bǔ)貼，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)向高能效、高品質(zhì)產(chǎn)品集中。設(shè)備更新方面，住宅老舊電梯更新實(shí)施按層(站)數(shù)分檔差異化補(bǔ)貼，替代原有定額補(bǔ)貼，充分考慮了不同樓層居民的資金需求和改造難度，體現(xiàn)了精細(xì)化治理思維。
三是實(shí)施機(jī)制從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”。政策兼顧低門(mén)檻與高質(zhì)量。政策明確提出“進(jìn)一步降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門(mén)檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度”，同時(shí)將設(shè)備折舊和最低使用年限作為申報(bào)硬性條件，分領(lǐng)域細(xì)化淘汰設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求。“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式既擴(kuò)大政策覆蓋面，又防止低水平重復(fù)建設(shè)和騙補(bǔ)行為。規(guī)范全國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。政策在全國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式上進(jìn)一步統(tǒng)一。汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域的核心補(bǔ)貼口徑均由中央層面明確，地方更多承擔(dān)組織實(shí)施和節(jié)奏管理職責(zé)。這一規(guī)定不僅有助于消除跨區(qū)域套利空間，防止“補(bǔ)貼洼地”，也是落實(shí)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)的具體實(shí)踐。實(shí)施全鏈條監(jiān)管體系。完善參與經(jīng)營(yíng)主體名單管理、產(chǎn)品銷售價(jià)格備案制度，從源頭規(guī)范市場(chǎng)秩序;建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，根據(jù)企業(yè)銷售和墊資情況預(yù)撥部分資金，既緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，又強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。對(duì)存在大規(guī)模未兌付補(bǔ)貼資金的地區(qū)加大督促懲戒力度。
四是財(cái)政資金從“粗放安排”到“精準(zhǔn)滴灌”，進(jìn)一步提升了財(cái)政資金使用效率。資金分配公式更加科學(xué)化。從經(jīng)濟(jì)體量分配模式改為考慮“各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量”等人口規(guī)模、政策執(zhí)行量等因素，有助于撬動(dòng)財(cái)政資金的杠桿作用。央地共擔(dān)原則實(shí)現(xiàn)差異化。央地資金分配原則從之前的9∶1細(xì)化為東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例為85%、90%、95%。同時(shí)，明確表示若某地區(qū)用完中央下達(dá)額度，超出部分由地方自行承擔(dān)，中央不再追加，倒逼地方政府提高資金使用效率。
總體來(lái)看，從2025年“加力擴(kuò)圍”到2026年“提質(zhì)增效”，我國(guó)“兩新”政策完成了從應(yīng)急性刺激向制度性安排的轉(zhuǎn)型。2026年政策在保持原有力度的同時(shí)，更加注重資金使用效益和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，體現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)思維。在保持宏觀政策連續(xù)性的同時(shí)，通過(guò)精準(zhǔn)化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度創(chuàng)新，提升政策效能與公平性。“兩新”政策不僅將延續(xù)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，更將在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、提升公共服務(wù)水平等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作者：魏際剛(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))
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