黨的二十屆四中全會(huì)指出，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的風(fēng)向標(biāo)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資的重要力量。當(dāng)前，必須立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握民間投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)破壁清障與完善環(huán)境同向發(fā)力，充分釋放民間投資的潛力與活力，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)能。
激發(fā)民間投資活力的重大意義
激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，既關(guān)乎保持投資合理增長(zhǎng)、切實(shí)提高投資效益，也與培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)密切相關(guān)，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。
激發(fā)民間投資活力有利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。作為最具市場(chǎng)敏銳度和創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)力量，民間投資的活躍程度直接影響社會(huì)總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡與質(zhì)效提升。當(dāng)民間投資活力充沛、比重合宜時(shí)，意味著廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心，愿意將資本持續(xù)投入擴(kuò)大再生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)。這不僅有利于直接擴(kuò)大當(dāng)期有效投資規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大國(guó)民收入，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)注入持續(xù)動(dòng)力，而且投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民間投資是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。
激發(fā)民間投資活力有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。民間投資憑借其對(duì)利潤(rùn)和效率的執(zhí)著追求，時(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)供需狀況、競(jìng)爭(zhēng)狀況和變化趨勢(shì)以及蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，并以開(kāi)放姿態(tài)迎接需求變化，努力將資源配置到最具發(fā)展?jié)摿陀熬暗漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新供給創(chuàng)造新需求。這不僅有利于提升我國(guó)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，而且有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
激發(fā)民間投資活力有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，廣大民營(yíng)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)眾多細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體與效率標(biāo)桿，其積極投資行為不僅能夠加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，而且有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序跨境布局。
激發(fā)民間投資活力有利于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。激發(fā)民間投資活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，能夠?yàn)槲覈?guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大支撐，是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的必要條件。良好的民間投資環(huán)境為企業(yè)家施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。
民間投資發(fā)展面臨的重大機(jī)遇
“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在新的歷史坐標(biāo)下，民間投資面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其深層邏輯源于發(fā)展階段演進(jìn)所釋放的市場(chǎng)潛能，根植于宏觀政策導(dǎo)向的積極變化。
日益完善的體制機(jī)制和正在實(shí)施的鼓勵(lì)性政策，為民間投資發(fā)展保駕護(hù)航，營(yíng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境。2025年5月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法治的穩(wěn)定性保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了投資融資促進(jìn)，對(duì)完善服務(wù)保障、引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度等，作出了明確的法律規(guī)定。2025年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面提出了13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措。其中包括：對(duì)需報(bào)國(guó)家審批(核準(zhǔn))的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與，民間資本參與具備條件的項(xiàng)目持股比例可在10%以上;支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題為民間投資提供更多發(fā)展機(jī)遇。“十五五”規(guī)劃建議圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部署了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基;加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重點(diǎn)任務(wù)。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”，“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，“實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展”等。民間投資正迎來(lái)更加廣泛的發(fā)展機(jī)遇。
高水平制度型開(kāi)放有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為民間投資高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更高的開(kāi)放;堅(jiān)持自主開(kāi)放與協(xié)定開(kāi)放相協(xié)同，推進(jìn)引領(lǐng)更強(qiáng)的開(kāi)放;堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相促進(jìn)，推進(jìn)聯(lián)通更好的開(kāi)放;堅(jiān)持中國(guó)之需與世界之盼相兼顧，推進(jìn)合作更深的開(kāi)放;堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全相統(tǒng)籌，推進(jìn)保障更足的開(kāi)放。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。民間投資有望借助高水平制度型開(kāi)放紅利，大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
民間投資發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，民間投資發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)同樣是階段性現(xiàn)象，是成長(zhǎng)中的煩惱、前進(jìn)中的問(wèn)題，具有鮮明的局部性、暫時(shí)性和可克服性特征。
從發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的調(diào)整壓力是暫時(shí)且可控的。我們正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩與新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史性交匯，促使民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整投資策略以適應(yīng)新的創(chuàng)新范式。這種投資決策更趨審慎、投資增速階段性放緩的現(xiàn)象，是經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)環(huán)境變化的理性反應(yīng)，也是積蓄新發(fā)展動(dòng)能前的必要準(zhǔn)備，必將隨著新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟而自然消解。
從外部環(huán)境看，國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是可應(yīng)對(duì)且可轉(zhuǎn)化的。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性放緩與個(gè)別國(guó)家的技術(shù)遏制政策確實(shí)在短期內(nèi)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)造成壓力，但更要看到我國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)和規(guī)模龐大、質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的人才資源寶庫(kù)。這種獨(dú)特的內(nèi)部條件使我們完全有能力通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)部循環(huán)來(lái)對(duì)沖外部波動(dòng)，通過(guò)自主創(chuàng)新突破來(lái)化解技術(shù)封鎖，并將外部壓力轉(zhuǎn)化為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平的強(qiáng)大動(dòng)力。
從政策支撐看，體制機(jī)制不斷完善為從根本上解決問(wèn)題創(chuàng)造了條件。我國(guó)宏觀政策工具箱儲(chǔ)備充足，既有存量政策，也有增量政策。這些政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成了一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、多維支撐的保障體系，將為民間投資破除體制機(jī)制障礙、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
進(jìn)一步做好激發(fā)民間投資活力工作
加力破除阻礙民間投資發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快建立一個(gè)讓各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度環(huán)境。一是在項(xiàng)目源頭建立更加開(kāi)放透明的參與機(jī)制，讓民間資本不僅“能進(jìn)門(mén)”更要“好進(jìn)門(mén)”。特別是那些具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃論證階段就為民間資本預(yù)留空間，通過(guò)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、定期發(fā)布機(jī)會(huì)清單等方式，將“鼓勵(lì)參與”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，使民間資本“可預(yù)期、可測(cè)算、能決策”，從根本上改變以往不少民營(yíng)企業(yè)只能承擔(dān)分包項(xiàng)目的被動(dòng)局面。二是著力破除準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，不僅要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，而且要建立清單事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與公平性審查機(jī)制，對(duì)那些看似開(kāi)放實(shí)則限制的資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)門(mén)檻、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置等隱性壁壘進(jìn)行系統(tǒng)清理。特別是在能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要明確界定自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)邊界，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)全面引入市場(chǎng)化機(jī)制，讓民間資本能夠依據(jù)自身實(shí)力公平競(jìng)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入、平等競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)環(huán)境。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取資源權(quán)利，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，打通民營(yíng)企業(yè)融資的“最后一公里”。推進(jìn)人才、中試、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，讓各類(lèi)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。四是創(chuàng)新重大項(xiàng)目管理模式與利益共享機(jī)制，積極用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作關(guān)系。通過(guò)建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制、穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制、靈活的退出機(jī)制，增強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的持續(xù)吸引力，最終形成政府與民間資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良性發(fā)展格局。
從政策傳導(dǎo)、政府投資基金引導(dǎo)、文化氛圍等多維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)更多民間資本投早投小投硬科技。一是增強(qiáng)政策信息的可及性與透明度，通過(guò)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的政策發(fā)布和解讀機(jī)制，將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針轉(zhuǎn)化為企業(yè)“看得懂、用得上”的操作指南。特別要注重政策制定過(guò)程中的意見(jiàn)征詢(xún)與實(shí)施后的效果評(píng)估，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求。二是通過(guò)設(shè)立面向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化方式遴選專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會(huì)資本共同參與對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的早期投資和長(zhǎng)期投資，并建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制，推動(dòng)形成以政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的投資格局。三是營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的制度環(huán)境，持續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)強(qiáng)化法治保障，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。四是大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，通過(guò)樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典范、總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等方式，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)造的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)家敢為人先、開(kāi)拓進(jìn)取的精神力量。
作者：楊萍(國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所所長(zhǎng))
責(zé)任編輯：賀鵬云
