能源安全是國家安全的重要支撐，能源產業鏈供應鏈安全則是新形勢下維護能源安全的戰略延伸和關鍵支撐。習近平總書記指出：“能源的飯碗必須端在自己手里”，并強調“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步明確要求“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全”。這為我們確保能源產業鏈供應鏈安全提供了科學指引。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于國家能源安全的重要論述和黨的二十屆四中全會精神，保持戰略清醒，強化底線思維，確保能源產業鏈供應鏈安全，為實現高質量發展和高水平安全良性互動筑牢能源根基。
能源產業鏈是指在技術經濟聯系基礎上，由能源勘探開發、加工轉換、儲運調配、終端消費等環節主體協同聯動形成的全鏈條產業體系;能源供應鏈是指圍繞能源產品從生產到消費的全過程，由物流網絡、信息協同與資金保障等要素集成形成的高效運行機制。二者深度融合、一體運轉，共同構成國家能源保障和經濟命脈的關鍵支撐。能源產業鏈供應鏈受到較大沖擊，可能造成經濟循環梗阻，引發能源供應中斷、價格異常波動、上下游產業聯動失序等問題，不僅影響企業正常生產經營活動和群眾基本用能需求，也會對經濟平穩運行和社會大局穩定帶來不利影響。高水平的能源產業鏈供應鏈安全，并非僅體現為物理層面的“不斷供”“不漲價”，而是指整個體系具備較強的自主可控能力、多元互補能力和應急響應能力。這樣的安全狀態，能夠在外部打壓加劇時穩住能源安全“基本盤”，在突發擾動出現時及時修復關鍵功能，在復雜博弈升級中守住發展底線，從而以穩定可靠的能源保障支撐經濟行穩致遠，以高效有序的供應體系夯實國家安全基礎。當前，全球能源轉型加速推進，大國能源技術、資源獲取與運輸通道的競爭日益凸顯，部分國家以國家安全為由，采取出口管制、單邊制裁等措施，推動所謂“脫鉤斷鏈”，對全球能源產業鏈供應鏈穩定造成干擾，我國能源產業鏈供應鏈面臨的外部環境更趨復雜嚴峻。只有加快構建韌性更強、效率更高、自主性更足的能源產業鏈供應鏈，才能更好支撐經濟高質量發展，并在全球能源格局深刻調整中把握戰略主動、贏得發展先機。
近年來，我國能源產業鏈供應鏈建設穩步推進。截至2024年底，我國可再生能源發電裝機容量達18.9億千瓦，占全國發電總裝機的56%，水電、風電、太陽能發電裝機規模均穩居世界第一，抽水蓄能、新型儲能裝機規模快速增長，為電力系統穩定運行提供有力支撐;光伏組件產量連續16年位居全球首位。鋰電池產業全球領先。新能源汽車產銷量連續10年穩居世界第一。也要清醒認識到，當前我們仍面臨多重挑戰。新能源、儲能等領域關鍵材料與核心軟件仍存在技術瓶頸，部分環節對外依賴度較高，大型儲能、氫能冶煉等前沿技術的產業化水平有待提升。新能源汽車、鋰電池等領域存在一定程度的同質化競爭，行業集中度與創新效率仍有優化空間。此外，美國、歐盟等正加快布局，積極推動關鍵礦產、綠色技術及碳規則等領域的國際標準制定。面對新形勢新挑戰，必須堅持系統思維，多維度協同發力，確保能源產業鏈供應鏈安全。
強化能源科技創新引領，加快核心技術攻關。堅持科技自立自強，是破解能源產業鏈供應鏈安全難題的根本之策。以面向國家能源安全重大需求為導向，系統部署能源領域重大科技專項，集中力量攻堅相關領域前沿技術。強化企業創新主體地位，推動技術研發與超大規模市場應用深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化。比如，可依托關鍵能源技術示范平臺建設、發布重點應用場景清單，為新技術創造首臺(套)應用條件，建設光伏、氫能等全產業鏈協同創新示范區，促進先進技術規模化落地。積極參與國際能源科技治理，加強知識產權保護，在開放合作中持續提升我國在全球能源創新網絡中的話語權和影響力。
優化能源結構布局，增強多元協同保障。構建多元互補的能源供應體系，是提升產業鏈供應鏈安全的基礎支撐。我國能源資源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點。推動傳統能源與新能源優化組合、協同發展，是增強能源系統穩定性和韌性的關鍵。比如，煤電與風電、光伏的互補模式，可顯著增強極端天氣下的電力保供能力。堅持“先立后破”原則，統籌傳統能源有序退出與新能源安全替代，發揮煤炭在能源安全中的基礎支撐作用，大力推進煤炭清潔高效利用，確保新能源對傳統能源的平穩安全替代。積極推進大型風電光伏基地建設，加快“沙戈荒”地區新能源開發、海上風電集群建設以及分布式能源推廣應用。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展海外能源資源供應渠道，通過高質量共建“一帶一路”等增強能源資源的自主可控能力和國際協同保障水平。
深化能源體制機制改革，健全現代治理體系。提升能源產業鏈供應鏈韌性，必須依靠深化改革激發制度活力。進一步破除市場壁壘，鼓勵民營企業參與能源基礎設施建設，促進各類資本優勢互補、共同發展。健全能源儲備體系，擴大石油、煤炭等戰略儲備規模，優化儲備布局與運行機制。創新風險管理機制，完善能源“產供儲銷”全鏈條協同，加強電力、油氣管網等基礎設施安全監管，建設全鏈條安全預警平臺，制定分級分類應急預案。健全價格監測和產品定價機制，引導光伏、新能源汽車等行業從價格競爭轉向質量競爭、價值競爭。堅持依法治能，積極推進能源法及相關配套法律法規的修訂工作，提升能源法律體系的系統性、協同性和實效性。全方位加強國際合作，推動與共建“一帶一路”國家能源基礎設施互聯互通，不斷提升我國在國際能源規則制定中的話語權和影響力，為構建開放包容、安全穩定的全球能源治理體系貢獻中國智慧和中國方案。
(作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)
《 人民日報 》( 2025年12月24日 09 版)
責任編輯：賀鵬云
