黨的二十屆四中全會(huì)指出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求之一。近期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化配置實(shí)踐中碰到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出一攬子突破性舉措。10個(gè)地區(qū)的實(shí)施方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，展現(xiàn)了以目標(biāo)為指引，攥指成拳、攻堅(jiān)克難的決心，同時(shí)各地具體措施也各有側(cè)重，體現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向、推動(dòng)務(wù)實(shí)舉措加快落地的信心。
深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革具有重大意義
從加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換而言，全面提高要素協(xié)同配置效率，有利于強(qiáng)化推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素支撐。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，迫切需要增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上“沖鋒陷陣”的能力。這次綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的要素配置結(jié)構(gòu)與要素服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障體制機(jī)制，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展差別化改革，因地制宜創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升要素協(xié)同配置效率，即強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機(jī)組合、動(dòng)態(tài)匹配與高效流動(dòng)，從而為技術(shù)的革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的支撐。
從做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有利于吸引匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更好牽引國(guó)際循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高效的要素協(xié)同配置，能夠全面增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的韌性與可靠性，從而更好適應(yīng)外部環(huán)境變化。當(dāng)前背景下，科技創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新，迫切需要新型人才、資本、數(shù)據(jù)、算力等要素的快速響應(yīng)與協(xié)同支撐。這次綜合改革試點(diǎn)明確支持試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，幾個(gè)區(qū)域的具體方案都涉及深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶等相關(guān)內(nèi)容。試點(diǎn)區(qū)域成為精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源的陣地和高地，能夠更好統(tǒng)籌推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際合作園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
從保障戰(zhàn)略實(shí)施和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，有利于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用發(fā)揮的要素支撐保障?！笆逦濉睍r(shí)期，持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的有力支撐。綜合改革試點(diǎn)覆蓋上述所有戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)，鞏固強(qiáng)化區(qū)域要素市場(chǎng)一體化成效、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域自身發(fā)展的同時(shí)，也能夠增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步釋放更大區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)撃堋＠缁浉郯拇鬄硡^(qū)要素市場(chǎng)一體化、長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化都取得了一系列進(jìn)展，需要進(jìn)一步突破和凝練經(jīng)驗(yàn)，在更廣范圍推廣。本次涉及的10個(gè)地區(qū)GDP總量規(guī)模占全國(guó)的比重高，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的拉動(dòng)貢獻(xiàn)明顯，要素市場(chǎng)化配置改革通過(guò)賦權(quán)和授權(quán)改革，有利于進(jìn)一步鞏固和提升經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。
統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展與展望
新時(shí)代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大舉措，堅(jiān)定推動(dòng)了要素市場(chǎng)化配置改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列突破性進(jìn)展，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)得到快速發(fā)展，市場(chǎng)配置要素能力不斷增強(qiáng)。但客觀而言，對(duì)照縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，在促進(jìn)要素資源有序自由流動(dòng)、提高要素協(xié)同配置效率方面仍有堵點(diǎn)和難點(diǎn)，仍有“深水區(qū)”待闖。
從技術(shù)要素市場(chǎng)來(lái)講，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)加快建設(shè)，合肥、深圳、廣州南沙、粵澳橫琴國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。下階段要通過(guò)加大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新力度、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)等，重點(diǎn)解決成果估值難、轉(zhuǎn)化率不高等難點(diǎn)。從土地要素市場(chǎng)來(lái)講，探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)用地容積率。下階段要重點(diǎn)解決土地集約高效利用和海域海島資源使用等問(wèn)題，各地區(qū)持續(xù)探索深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)等，努力推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。從資本要素市場(chǎng)來(lái)講，股票發(fā)行注冊(cè)制已在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等全面實(shí)施，互聯(lián)互通機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)一監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。展望未來(lái)，要建設(shè)制度規(guī)范、功能完善的資本市場(chǎng)，重點(diǎn)是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)高水平金融開放合作，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露，解決好中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)講，戶籍改革取得突破，城市落戶限制已大幅放寬，許多城市實(shí)現(xiàn)了零門檻落戶，同時(shí)社保銜接提速，已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省直接結(jié)算，減輕了人才流動(dòng)的后顧之憂。下一階段，需要進(jìn)一步建設(shè)促進(jìn)公共服務(wù)均等化、更好激發(fā)人才創(chuàng)新活力等機(jī)制。從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)來(lái)講，我國(guó)已建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度框架，北京、上海等多地成立數(shù)據(jù)交易所，積極探索確權(quán)、定價(jià)和交易模式。下一步，要有的放矢地應(yīng)對(duì)確權(quán)、數(shù)據(jù)孤島、隱私安全保障等挑戰(zhàn)，加快建設(shè)開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。從電力市場(chǎng)來(lái)講，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，旨在打破省間壁壘，推動(dòng)形成跨省跨區(qū)多層次的統(tǒng)一電力市場(chǎng)。近年來(lái)，市場(chǎng)化交易比重顯著提升，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)擴(kuò)容。下階段仍要鞏固破除壁壘的成效，全面提升電力系統(tǒng)韌性水平，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。
完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制
落實(shí)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)的基本要求，關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素資源價(jià)格管理和監(jiān)督，促進(jìn)要素流動(dòng)自由有序、配置高效公平、資源節(jié)約利用，形成既放得活、又管得好的要素資源市場(chǎng)秩序。
完善主要由市場(chǎng)供求決定要素資源價(jià)格的機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。就其機(jī)理而言，是要讓價(jià)格真實(shí)、靈敏地反映要素稀缺程度、供求關(guān)系、環(huán)境成本與外部性，從而引導(dǎo)要素資源流向效率更高的方向。在這些方面，當(dāng)前面臨一些挑戰(zhàn)，如要素市場(chǎng)體系發(fā)育不夠充分，行政壟斷和地方保護(hù)妨礙要素在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，在某些要素領(lǐng)域仍存在壁壘與分割，在個(gè)別地區(qū)對(duì)不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲取要素方面仍有差別待遇，一定程度上扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。
完善主要由市場(chǎng)供求決定要素資源價(jià)格的機(jī)制，關(guān)鍵是促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和不當(dāng)價(jià)格干預(yù)，讓“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序和各類經(jīng)營(yíng)主體行為，通過(guò)“有形之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。一是確保不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同規(guī)模企業(yè)能夠平等獲得要素資源。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，尤其是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除行政壟斷，反對(duì)地方保護(hù)和不合理的行業(yè)壁壘阻礙和限制要素流動(dòng)，深化國(guó)資國(guó)企改革，在要素資源使用方面強(qiáng)化預(yù)算約束，保障各類經(jīng)營(yíng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面獲得平等待遇。二是減少對(duì)要素資源市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)和限制，破除各類壁壘和分割。加快推進(jìn)價(jià)格法修訂，嚴(yán)格執(zhí)行并動(dòng)態(tài)調(diào)整中央和地方定價(jià)目錄，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。堅(jiān)持對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)“管住中間、放開兩頭”的管理機(jī)制，即規(guī)范自然壟斷網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，健全更加科學(xué)、透明、可預(yù)期的成本監(jiān)審與價(jià)格監(jiān)管制度，同時(shí)放開上、下游可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是健全現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)信用體系，為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行保駕護(hù)航。完善統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系，為各類要素市場(chǎng)化配置提供法治保障。強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置的信用基石，完善社會(huì)信用檔案與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，降低要素市場(chǎng)交易成本。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)肅懲戒干擾要素資源自由流動(dòng)與高效配置的壟斷與不當(dāng)干預(yù)行為，充分維護(hù)健康的要素資源市場(chǎng)秩序。
綜上，我國(guó)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)體系建設(shè)，在各個(gè)重點(diǎn)要素領(lǐng)域都取得了突破，下一步需要通過(guò)多個(gè)地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)深化綜合改革試點(diǎn)，努力推動(dòng)建成一批標(biāo)志性的重要領(lǐng)域要素資源市場(chǎng)，以更大決心和力度提升市場(chǎng)統(tǒng)一性，拆除各種隱性壁壘，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（作者：郭麗巖 系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：王振華
