習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)亦要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。既要堅(jiān)持量“產(chǎn)”而行，也要堅(jiān)持量“力”而行，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)性與戰(zhàn)略性，兼顧要素匹配與產(chǎn)業(yè)配套，綜合考慮絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，選擇細(xì)分賽道布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展路徑和模式。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顛覆性同時伴有高度不確定性的前瞻性產(chǎn)業(yè)。整體而言，二者都具有獨(dú)特的要素需求和產(chǎn)業(yè)回報特征，比如高素質(zhì)勞動力密集、高資本密集、高研發(fā)投入密度、高前景預(yù)期等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度更高，技術(shù)更加成熟，而未來產(chǎn)業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)孵化期，技術(shù)更加前沿。不同類別的細(xì)分產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的異質(zhì)性，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)特征、地區(qū)資源稟賦之間的匹配關(guān)系，因地制宜、精準(zhǔn)施策。
一方面，要量“產(chǎn)”而行，綜合考慮各類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)性”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地區(qū)帶來的綜合經(jīng)濟(jì)效益。這既體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)自身的盈利能力，也涵蓋其對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用、對本地就業(yè)的拉動作用以及所涉及的產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險等因素。產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”是指從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度衡量該產(chǎn)業(yè)對于基本生存保障和長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿λ哂械闹匾?。在?shí)踐中，基本生存保障對應(yīng)的是安全維度，涵蓋糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等。該維度產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性，取決于其在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)對保障整體安全的重要性，突出表現(xiàn)為對關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的支撐能力。長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?yīng)高質(zhì)量發(fā)展的維度，著眼于長期動能的培育，如創(chuàng)新能力和綠色轉(zhuǎn)型等。從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來看，這類產(chǎn)業(yè)或者與新型生產(chǎn)要素的培育密切相關(guān)，或者處于技術(shù)前沿，是最具創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。
量“產(chǎn)”而行，指的是在產(chǎn)業(yè)政策的取向上，要綜合考慮不同類別的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)性和戰(zhàn)略性維度上的不同特性，因“產(chǎn)”施策，充分發(fā)揮有效市場和有為政府在資源配置上的各自優(yōu)勢。對于戰(zhàn)略性強(qiáng)的領(lǐng)域，如前沿科技和基礎(chǔ)研究，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用進(jìn)行重點(diǎn)支持與長期培育；對于經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的領(lǐng)域，核心是為各類經(jīng)營主體營造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力；對于戰(zhàn)略性與經(jīng)濟(jì)性兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)，則需著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)有效協(xié)同的融合發(fā)展局面。
另一方面，要量“力”而行，綜合考慮地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)要素需求特性的匹配度以及產(chǎn)業(yè)配套度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)往往具有不同的要素需求特性。例如，未來產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)顛覆性、前瞻性，是創(chuàng)新要素驅(qū)動的探索性領(lǐng)域；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、引領(lǐng)性，通常具有高資本要素強(qiáng)度的特性。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)必須考量本地區(qū)要素稟賦與產(chǎn)業(yè)要素需求特性之間的匹配程度，需要考慮本地區(qū)是否具備布局發(fā)展某一類產(chǎn)業(yè)的必要條件，是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)自身對于發(fā)展條件、發(fā)展要素的需求特性，是否具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的能力，如果尚不具備，如何達(dá)到要素條件以及達(dá)到所需要素條件的成本多少等。例如，未來產(chǎn)業(yè)作為前瞻性產(chǎn)業(yè)，前沿性、探索性、基礎(chǔ)性強(qiáng)，對于創(chuàng)新要素、研發(fā)能力具有高需求，創(chuàng)新要素聚集是其發(fā)展的基本條件。
除了要素稟賦匹配程度，產(chǎn)業(yè)配套也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要考慮的“力”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中三類產(chǎn)業(yè)——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)，同時具有梯度特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、資源支持、要素支持等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以一定的產(chǎn)業(yè)鏈配套為基礎(chǔ)，例如，新一代信息技術(shù)發(fā)展往往依賴信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)積累以及產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度。綜合考慮要素匹配度和產(chǎn)業(yè)配套度可以為地區(qū)布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)指明精準(zhǔn)施策的方向。例如，長三角部分城市的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已形成良好配套，但關(guān)鍵要素匹配不足。因此，其政策著力點(diǎn)應(yīng)集中于補(bǔ)齊要素短板，提升要素匹配度，而非繼續(xù)盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)配套規(guī)模。
此外，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要考慮絕對優(yōu)勢，又要考慮比較優(yōu)勢。除了考慮本地區(qū)要素稟賦是否滿足產(chǎn)業(yè)的要素需求特性之外，還要綜合考慮與本地區(qū)匹配度高的產(chǎn)業(yè)對于本地區(qū)而言的相對收益和成本。具體來說，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如長三角城市，其與新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、空天經(jīng)濟(jì)等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的要素需求特性匹配，同時具備了發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的條件。在資本、勞動力等要素總量約束條件下，需要綜合考慮對于本地區(qū)而言，這些產(chǎn)業(yè)的相對發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)回報，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先級，確定短期和長期發(fā)展的重點(diǎn)，對不同側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先級的產(chǎn)業(yè)給予差異化的產(chǎn)業(yè)政策。而對于發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，其絕對要素稟賦條件不那么高，產(chǎn)業(yè)布局就要考慮比較優(yōu)勢，選擇發(fā)展成本更低、收益更高的產(chǎn)業(yè)，從而更好推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：張紅霞 魏 楚 系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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