7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設進一步作出部署。會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對建設全國統(tǒng)一大市場的高度重視。新征程上，貫徹落實黨中央部署，應準確理解“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，加強協(xié)調(diào)配合，為推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力與活力。
統(tǒng)一市場基礎制度
市場基礎制度是指規(guī)范市場經(jīng)濟運行的基本制度，主要包括產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等。市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟和法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由眾多市場主體通過一系列生產(chǎn)和交換活動來實現(xiàn)的。沒有市場基礎制度的統(tǒng)一，市場交換就會出現(xiàn)混亂，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)就無法有序進行。確保各項市場基礎制度的統(tǒng)一，是實現(xiàn)市場優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率的前提條件。在市場經(jīng)濟運行體系中，企業(yè)是最重要的市場主體，它作為獨立的法人參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須擁有自己的法人財產(chǎn)，而這些法人財產(chǎn)又是由不同出資人（包括國有資產(chǎn)出資人和非公有資產(chǎn)出資人）按照法定程序共同出資形成的。這就必須建立和不斷完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，建立和不斷完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系，建立和不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護企業(yè)法人財產(chǎn)權和出資人財產(chǎn)權的安全。同時，還必須建立和不斷完善統(tǒng)一的市場準入和退出制度、統(tǒng)一的公平競爭制度和統(tǒng)一的社會信用制度，以維護市場經(jīng)濟秩序，確保市場經(jīng)濟活動順利進行。
經(jīng)過40多年的改革開放，特別是黨的十八大以來的全面深化改革和高水平對外開放，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和不斷完善，各項市場基礎制度日趨完善統(tǒng)一，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度支撐。目前經(jīng)濟運行中面臨的主要問題，是如何進一步統(tǒng)一和嚴格執(zhí)行市場基礎制度。在統(tǒng)一市場準入制度方面，需要進一步嚴格落實“全國一張清單”制度和管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，擅自提高或降低市場準入門檻，同時健全市場退出機制，確保那些不符合市場主體標準的企業(yè)和落后產(chǎn)能有序退出，依法依規(guī)有效治理企業(yè)低價無序競爭，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置效率，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。在統(tǒng)一公平競爭制度方面，堅持對各類市場主體在生產(chǎn)要素獲取、產(chǎn)品銷售、政府采購等方面一視同仁、平等對待；強化反壟斷法和反不正當競爭法的貫徹執(zhí)行，加強司法和司法監(jiān)督，不斷完善公平競爭審查制度。在統(tǒng)一社會信用制度方面，不斷完善全國公共信用信息基礎目錄和信用信息標準，建立公共信用信息同各種專業(yè)信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系，依法依規(guī)編制全國失信懲戒措施基礎清單，健全守信激勵和失信懲戒機制，在全社會形成誠實守信風尚。
統(tǒng)一市場基礎設施
市場基礎設施一般是指為市場提供交易場所、物流和信息網(wǎng)絡等基礎條件的設施設備，主要包括現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、市場信息交互渠道、市場交易平臺等。如果說統(tǒng)一的市場基礎制度屬于全國統(tǒng)一大市場建設中的軟件建設，那么統(tǒng)一的市場基礎設施則屬于全國統(tǒng)一大市場建設中的硬件建設。硬件和軟件建設都統(tǒng)一，才能保證整個市場體系的運行暢通，促進市場對資源配置的優(yōu)化和效率提升。
統(tǒng)一市場基礎設施，實際上就是要實現(xiàn)市場設施的高標準建設和聯(lián)通，也就是要建設統(tǒng)一互聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、統(tǒng)一互聯(lián)的信息交流渠道、統(tǒng)一互聯(lián)的商品交易平臺。建設統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，主要是優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快物流樞紐網(wǎng)絡建設，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，實行公路運輸、水上運輸、空中運輸?shù)榷喾N運輸形式的聯(lián)合運輸。加快數(shù)字化建設，不斷提高商貿(mào)流通平臺企業(yè)的數(shù)字化智能化水平，推動線上線下交易融合。建設統(tǒng)一的市場信息交互渠道，主要是建立統(tǒng)一的商品交易信息發(fā)布機制，優(yōu)化重要信息發(fā)布渠道和市場主體信息公示，實現(xiàn)各領域市場公共信息互通共享，提高產(chǎn)權和各種商品交易效率，降低交易成本。建立統(tǒng)一的商品交易平臺，主要是深化公共資源交易平臺整合共享，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推動商品市場的數(shù)字化智能化改造和升級，打造綜合性商品交易平臺。
統(tǒng)一政府行為尺度
政府行為尺度就是行政機關在行使公權力時需要遵循的法律準則和權力邊界，其核心是規(guī)范的依法行政體系與監(jiān)督機制。建設全國統(tǒng)一大市場要求統(tǒng)一政府行為尺度，就是要嚴格按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟法律規(guī)范，理清政府與市場、政府與企業(yè)的權力邊界，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的經(jīng)濟關系、行政關系和法律關系。處理好政府與市場關系的基本原則，就是既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用；處理好政府與企業(yè)的關系，必須依法確保企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。歸根結底，就是實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結合。
統(tǒng)一政府行為尺度，是處理好政府、市場和企業(yè)三者關系，建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)一政府行為尺度，首先必須明確政府行為尺度。衡量政府行為尺度的標準，包括法律、責任約束、監(jiān)督與制衡三個維度。法律維度，就是要建設法治政府，堅持依法行政，政府的所有行政行為都必須以現(xiàn)行法律為依據(jù)；責任約束維度，就是政府機關及其工作人員要對違法行為承擔法律責任，保障權責統(tǒng)一；監(jiān)督與制衡維度，就是政府及其工作人員的行為要接受法律和社會等方面的監(jiān)督。建設全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一政府行為尺度，重點在于堅持依法行政，消除個別地方政府擅自出臺違背國家法律、法規(guī)的制度、辦法，破除地方保護和市場分割等。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法
市場監(jiān)管執(zhí)法是指政府市場監(jiān)管部門依法對市場主體的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制等行政活動，其目的在于維護市場秩序、促進公平競爭、保障消費者權益。市場監(jiān)管執(zhí)法是各級政府的一項重要經(jīng)濟管理職能。市場監(jiān)管是否科學有效、執(zhí)法是否公平合理、監(jiān)管執(zhí)法措施是否得力，都會直接影響到市場作用的發(fā)揮。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，就是執(zhí)行市場監(jiān)管執(zhí)法職能的各個地區(qū)、各個部門都要堅決執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的市場監(jiān)管法律、法規(guī)、政策和措施。要做到這一點，就必須健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，不同地區(qū)、不同部門在市場監(jiān)管執(zhí)法方面還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響到全國統(tǒng)一大市場體系的建設、完善和運行，應當盡快加以改變和完善。
統(tǒng)一要素資源市場
要素資源市場是指生產(chǎn)要素和資源在交換或流通過程中形成的市場體系，主要包括資本市場、土地和勞動力市場、技術和信息市場、能源和生態(tài)環(huán)境市場等。發(fā)展要素資源市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，從一定意義上講，要素資源市場的發(fā)達程度反映著市場經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平。改革開放后，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，我國的要素和資源市場不斷建立和發(fā)展起來，特別是黨的十八大以來，隨著全面改革的推進和深化，我國要素和資源市場的發(fā)展達到了一個新的水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的物資支撐。當前，黨中央又把統(tǒng)一要素資源市場作為推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內(nèi)容，充分說明進一步提升我國要素和資源市場發(fā)展水平，對建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性。
統(tǒng)一要素資源市場，關鍵是根據(jù)各種要素和資源市場發(fā)展的客觀規(guī)律，分別制定統(tǒng)一的市場政策和發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一的發(fā)展和監(jiān)管措施。應聚焦難點和痛點，打通堵點和塞點，補齊短板，確保各種要素和資源市場高效、暢通、規(guī)范、有序運行。統(tǒng)一資本市場，關鍵是強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。加大對股權市場和證券市場的統(tǒng)一監(jiān)管力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止資本無序擴張。統(tǒng)一土地和勞動力市場，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地和勞動力市場的統(tǒng)一。統(tǒng)一土地市場，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對已由規(guī)劃批準的用地項目，嚴禁隨意改變用地性質(zhì)。統(tǒng)一勞動力市場，重點是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)合理順暢流動。把統(tǒng)一勞動力市場與穩(wěn)就業(yè)、實施積極的就業(yè)政策有機結合起來，使統(tǒng)一勞動力市場成為優(yōu)化人力資源配置的重要手段和路徑。統(tǒng)一技術市場，主要是打破地區(qū)和部門之間的行政壁壘，建立健全全國性技術交易市場，推動各地區(qū)技術交易市場互聯(lián)互通。建立和完善科技資源共享服務體系，促進不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，提高設施設備和信息利用效率。統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，主要是適應數(shù)智化發(fā)展的需要，構建全國一體化數(shù)據(jù)市場，有效解決數(shù)據(jù)收集、整理、儲存、傳遞、共享中的數(shù)據(jù)孤島和碎片化問題。統(tǒng)一能源市場，應在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)“雙碳”目標，有序推進全國統(tǒng)一的能源市場體系建設。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，主要是依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行排污權、用能權市場化交易等。
持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放
持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放與建設全國統(tǒng)一大市場具有密不可分的關系，建設全國統(tǒng)一大市場，是為了更好地擴大對內(nèi)對外開放；更好地擴大對內(nèi)對外開放，必須建設全國統(tǒng)一大市場。
在當今國際貿(mào)易形勢瞬息萬變的情況下，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，對于構建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要意義。實現(xiàn)國際循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，都必須立足于暢通國內(nèi)循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)，就是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是通過國內(nèi)市場來實現(xiàn)的經(jīng)濟循環(huán)；國內(nèi)國際雙循環(huán)，則是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要通過國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場來實現(xiàn)的經(jīng)濟循環(huán)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須堅持創(chuàng)新驅動；堅持擴大消費，加快培育完整內(nèi)需體系；破除行業(yè)壟斷和地方保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；進一步推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；在對外投資和引進外資中，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控、安全高效；加快構建和進一步完善更加便捷、安全、暢通的現(xiàn)代國際物流體系，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的有效銜接。這些都需要通過加快推進全國統(tǒng)一大市場建設來實現(xiàn)。
（作者：周紹朋，系中共中央黨校〔國家行政學院〕經(jīng)濟學部教授）
責任編輯：王振華
