當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵期，正確處理新舊動能的關系，對于實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有重要意義。中央經濟工作會議提出，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。這體現了我們黨對經濟工作的規律性認識不斷深化，有助于推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好。
科學把握新舊動能內涵
統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，首先需要把握新舊動能的內涵。在高質量發展階段，培育新動能就是要發揮創新驅動作用，發展戰略性新興產業和前瞻布局未來產業，更新舊動能重點是要通過創新推動傳統產業轉型升級。
新動能是由創新主導、擺脫傳統發展模式的先進生產力和與先進生產力相適應的生產關系。與舊動能相比，新動能的核心標志是創新驅動。過去一個時期，我國推動經濟發展主要靠資本、勞動投入數量增加，付出的資源環境代價較大。隨著我國經濟發展環境變化、水平提升，供需之間的不平衡總體由供給短缺轉向需求不足，依靠要素投入量擴張驅動發展的動能正在弱化，經濟發展需要從要素驅動轉向創新驅動。高質量發展是體現新發展理念的發展，堅持創新驅動、推動發展動能轉換是高質量發展的重要任務，也是推動我國經濟長期持續穩定增長的基礎。
培育新動能，關鍵在大力發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，不斷開辟新領域、新賽道。通過投資新產業、新業態、新模式、新型基礎設施，推動戰略性新興產業融合集群發展，打造新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。近年來，我國采取一系列舉措支持戰略性新興產業和未來產業發展，取得明顯成效。實施首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，中央財政對投保企業保費的80%給予補貼，累計支持3萬多臺（套）重大技術裝備的市場應用；深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程、“東數西算”工程、產業創新工程，戰略性新興產業發展正在由點的突破邁向系統能力提升；大力支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領域新場景建設，未來產業國際競爭力正在穩步提升。
更新舊動能，關鍵在推動傳統產業轉型升級。傳統產業，特別是傳統制造業是科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，在國民經濟中占有重要地位。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重仍然較大，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。但傳統制造業“大而不強”“全而不精”問題依然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新能力不強、產業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優勢面臨較大挑戰。推動新舊動能轉換，不是要簡單淘汰傳統產業，而是要通過設備更新改造，加大對“卡脖子”領域技術攻關支持，提升質量和效益、提升供給與需求的適配性，推動傳統產業實現轉型升級。實踐證明，推動傳統產業轉型升級，仍然大有可為。鋼鐵行業是典型的傳統行業，近年來不少鋼鐵公司通過數字化改造、智能化轉型，經濟效益、環境效益不斷提升。如首鋼股份公司遷安鋼鐵公司上線鐵水運輸全流程可視化與鐵水溫降垂類大模型系統，鐵水溫降降幅達42%，魚雷罐周轉率增幅約125%，每年降本逾7000萬元。
從理論上講，新舊動能轉換存在多種方式，一種是在維持舊動能的同時，把新動能不斷做大；一種是完全拋棄舊動能，用新動能完全替代舊動能；還有一種是一方面培育新動能，另一方面更新舊動能。前兩種方式新舊動能沒有融合，不僅會影響資源配置效率、新舊動能轉換速度，還容易造成經濟大幅波動，甚至形成動能空檔期。第三種方式較好統籌了培育新動能和更新舊動能的關系，有利于經濟行穩致遠，但需具備一定的條件，這個條件就是產業體系相對完整，產業類型多樣、層次豐富。在國際競爭的大背景下，我國的產業既有跟隨型、追趕型，也有并跑型、領先型，還有換道超車型等，不同類型產業的發展動能不同，并跑型、領先型、換道超車型重在培育新動能，跟隨型、追趕型重在更新舊動能。不同類型產業適配不同需求，涉及不同利益主體，有不同的區域分布格局，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，在雙輪驅動中塑造經濟發展新優勢。
聚焦主攻方向重點任務
新舊動能的平穩接續轉換是一個過程，要精準探尋培育新動能和更新舊動能的主攻方向和重點任務，讓傳統產業不斷煥發新的生機活力，讓新興產業和未來產業持續為經濟發展注入新動能新優勢。
緊緊抓住創新這個牛鼻子。無論是培育新動能，還是更新舊動能，都需要創新驅動。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新范式正在發生深刻變革，人工智能正成為驅動創新的關鍵力量。要充分發揮人工智能在驅動科技創新、產業創新方面的作用，既促進培育新動能，也助力更新舊動能。加大基礎研究投入力度，以科技創新帶動產業創新，為培育新動能、更新舊動能持續提供科技支撐。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，優化國家制造業創新中心、產業創新中心、國家工程研究中心等制造業領域國家級科技創新平臺布局，鼓勵面向重點領域開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范，推動重大科技攻關，實現關鍵技術的快速突破、快速應用。鼓勵以企業為主體，與高校、科研院所共建研發機構，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破，促進科技創新和產業創新深度融合。充分發揮場景驅動創新作用，提升場景創新能力，以場景創新帶動戰略性新興產業和未來產業的發展。根據創新活動的類型和階段，優化政府職能、釋放市場潛力，完善相關機制，用好政策工具。
健全新舊動能轉換的市場化機制。構建與高水平社會主義市場經濟體制相適應的投融資體制機制，在新舊動能轉換中，發揮好政府投資對社會投資的賦能、撬動、引導作用。引導金融機構加大對發展新動能和轉型升級舊動能的信貸支持力度，為新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國有企業率先淘汰低效落后產能，發揮國有資本在統籌培育新動能和更新舊動能中的引領性作用。健全支持民營企業改革發展政策，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，推動民營企業加快轉型升級，支持其探索新領域、新技術、新市場。破除制約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，加快全國統一大市場建設，增強新舊動能轉換的內生動力。
充分發揮新型要素的賦能作用。加大力度培育發展新型要素形態，培養新型勞動者、創造新型勞動資料、拓展新的勞動對象。推動新型要素與傳統要素有機融合，發揮數據要素、人工智能技術對其他生產要素的賦能作用。大力推進企業智改數轉網聯，支持生產設備數字化改造，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。推動傳統產業借助先進技術對生產、銷售等各環節進行升級，促進產業向綠色化智能化高端化方向邁進，一方面穩定現有產業規模與就業，另一方面在傳統產業中孕育創新發展的新動能。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，樹立一批數字化轉型的典型標桿。以國家先進制造業集群為引領，推動國家高新區、科技產業園區等升級數字基礎設施，促進產業集群數字化轉型。
因地制宜發展新質生產力。發展新質生產力既需要統籌培育新動能和更新舊動能，又對其具有引領性。各地培育新動能的條件、能力不同，舊動能的基礎不同，因而培育新動能、更新舊動能的方式、路徑、政策舉措也不可能完全相同。要結合各地客觀實際，根據資源稟賦、產業基礎、技術能力，選擇合適的新質生產力發展路徑，不能脫離實際、盲目跟風，不能搞一種模式，不能“一哄而上”“一哄而下”。科技資源豐富、人才集聚的地區，可以重點培育高新技術產業和現代服務業，傳統產業集聚的地區則要注重利用科技賦能產業升級，形成拉動經濟增長的強大動力。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所副所長）
責任編輯：王振華
