習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調：“各級黨委和政府要堅持農業農村優先發展，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。”黨的二十屆三中全會作出“健全便捷高效的農業社會化服務體系”的決策部署，指明了推動農業社會化服務高質量發展的改革方向。在推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的進程中，總結農業社會化服務體系發展的關鍵共識，分析健全便捷高效的農業社會化服務體系面臨的困難挑戰，提出推動農業社會化服務高質量發展的優化路徑，對于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、加快農業現代化進程具有重要意義。
農業社會化服務體系發展的關鍵共識
如何認識及健全農業社會化服務體系，是近年來各領域關注和探討的關鍵議題，也是健全便捷高效的農業社會化服務體系的思想基礎。
農業社會化服務體系的發展呈現必然性。從內涵特征看，農業社會化服務是指由政府公共服務機構、企業、社會組織等多元主體，為農業生產經營主體提供的一系列貫穿農業產前、產中、產后全過程的綜合性服務。目的是提高農業生產效率、提升農產品質量、增強農業經營者的市場競爭力，涵蓋農業技術推廣、農資供應、農機作業、農產品加工與銷售、金融支持、信息咨詢等多個領域。經過數十年發展，農業社會化服務體系在服務產業、服務方式、服務主體和服務對象方面具有多元化特征。第一，健全農業社會化服務體系是實現小農戶與現代農業有機銜接的必然要求。未來一個時期我國農業政策的目標是實現小農戶與現代農業發展銜接，健全農業社會化服務體系正是其實現途徑。第二，健全農業社會化服務體系是提升農業生產效率、促進農民就業增收的有效抓手。農業社會化服務通過農業內部分工和專業化生產有效克服了小農生產的低效率和不經濟問題，實現農業生產效率的明顯提升。健全的農業社會化服務體系還有助于農戶轉入土地，適度擴大經營規模，提高農地經營收入及農戶家庭總收入。第三，健全農業社會化服務體系是解決農村勞動力低質化、老齡化的現實需要。面對農村勞動力的持續流出，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化的趨勢日益明顯，要遏制農村勞動力的低質化、老齡化傾向，就必須強化農業產前、產中、產后的社會化服務，降低農業生產成本，減輕農民務農難度，提高農業競爭力。
農業社會化服務體系具有階段性特征。回顧農業社會化服務發展歷程及政策演進，大致經歷了體系構建、組織發展、機制完善、小農戶和現代農業發展有機銜接四個階段。服務內容從全產業鏈轉向聚焦于生產性服務，服務主體從村集體擴展至多元經營主體，服務對象由各類經營主體更多地向小農戶傾斜，服務形式從多樣化形式向農業生產托管逐漸集中。中國式現代化視野下的農業社會化服務的服務主體更多元，正逐漸由村集體轉向市場；服務內容更豐富，逐漸由單一環節向全產業鏈延伸；服務對象更集中，更加傾向于小農戶。
農業社會化服務體系形成了多種運行模式。一是政府主導模式。這種模式以政府為主導，帶動了現代農業社會化服務體系發展。二是企業指導模式。農戶和企業雙方通過全產業鏈的專業化服務，建立穩固的利益聯結機制，在“服務規模化”背景下實現農業托管。三是合作社模式。合作社整合土地、勞動力、資金等資源，采取集體行動、專業分工等多種方式，促進資源的高效合理配置，拓寬農戶增收渠道。在實踐中，以上模式并非決然分開，往往存在交叉、融合，但成功的模式必然是能夠充分調動地方政府、集體經濟組織、農戶、企業等各方積極性，立足地區資源稟賦建立的農業服務規模經營方式。
健全便捷高效的農業社會化服務體系面臨的困難挑戰
經過多年推動，農業社會化服務體系建設已經取得了明顯成效，呈現出良好的發展態勢。但對照農業現代化的目標要求，健全便捷高效的農業社會化服務體系還面臨不少困難挑戰。
面向小農戶的服務組織體系不夠健全。比如，經營性農業社會化服務組織、農產品品牌化、農產品安全可追溯機制發展嚴重不足；再如，農村金融服務數量不夠、質量不高導致農民貸款困難的問題沒有從根本上得到解決，多數農業社會化服務組織內部管理不健全、市場開拓能力和抵御風險能力較弱等問題普遍存在；再比如，農業社會化服務組織提供服務不均衡，服務供給主要集中于產前、產中環節，旨在節約勞動成本，而產后服務、綜合服務相對滯后。此外，服務體系在服務內容延伸及服務領域拓展方面還存在服務能力不足，甚至形成對小農戶的排斥等問題。
農業服務供給存在政府和市場失靈的問題。市場失靈主要表現在市場機制往往會導致公益性農業服務的有效供給不足和效率受損。政府失靈體現在經營性農業服務的靈活性不高、公益性農業服務基礎薄弱、農業服務的區域協調性不強和統籌規劃指導不足等問題。政府和市場失靈最直接的結果就是規范的市場競爭機制建設滯后，這是服務組織間存在不正當競爭的根源，導致服務資源分散、服務效率提高受到制約、創新能力不足、監管不到位等，阻滯農業社會化服務可獲得性的提升。
農業社會化服務體系建設存在“部門化”運作傾向。由部門落實或主導、各部門自建服務組織體系的“部門化”，影響了農業社會化服務體系的便捷性和高效性。主管部門的條塊分割致使部門的權力和利益主導了農業服務資源配置，導致服務資源配置效率難以達到預期，無法引導更多有條件有意愿的新型農業經營主體參與開展經營性服務。“部門化”運作還導致部門之間競爭財政資金，多種服務之間很難自動實現有效銜接，必然對服務效率提高產生負面影響，形成農業公益性服務機構的公益性服務功能弱化等問題。
推動農業社會化服務高質量發展的優化路徑
完善現代農業社會化服務體系是我國農業現代化發展的重要任務之一，必須全面深化相關改革，優化推進路徑，加快健全便捷高效的農業社會化服務體系。
著力培育新型農業服務主體。有力有效推進與加快農業現代化發展相適應的多元化社會服務新格局。以農業部門為主，其他部門配合形成合力，以基礎性、公益性社會化服務提供為目標，以農民專業合作社、龍頭企業為骨干，以大專院校、科研院所為基礎。注重處理好招引外部工商企業與孵化本地服務主體的關系，優先把本地的農業服務戶、服務型農民合作社發展成富有活力的新型農業服務主體。積極引導新型農業經營主體向服務主體轉型發展，大力推動農民合作社聯合組織成長。
著力強化面向小農戶的公益性服務體系。新型農業社會化服務體系的構建要注重扶持、幫助處于弱勢的小農戶的社會化服務體系的構建。既提供面向新型農業經營主體的規模化服務，也提供面向小農戶的差異化服務，及時把握各類農業經營主體服務需求的演變動態。推動農業公益性服務機構穩定隊伍、提升素質，強化公益性服務功能。通過政府購買服務、項目獎補等方式，支持各類經營性服務主體參與農業公益性服務。
著力精準發揮政府與市場的作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，經營性農業服務體系由市場主導、確定經營性農業服務價格，依托競爭機制調動農業經營性服務市場的活力。更好發揮政府作用，就是政府要在公益性農業服務體系的建設與有效供給主導，經營性農業服務體系建設所需基礎條件、法制及市場條件提供，經營性農業服務體系健康發育促進等方面發揮作用。
著力提高農民組織化程度。推進農業社會化服務體系建設中的“去部門化”，最根本的是把農民組織起來，而農民組織化的本質內容是農民合作化。各地各部門要逐步建立以農民為主體的綜合性服務組織。因地制宜發展各種類型的服務方式，推行“服務主體+新型農業經營主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等組織形式。發揮供銷合作社系統優勢，創新組織體系和服務機制，增強為農服務能力。
著力提高服務質效。聚焦小農戶和農業生產關鍵薄弱環節，健全公益性服務和經營性服務相結合、綜合服務和專項服務相協調的綜合服務體系，提升農業社會化服務的廣度和深度。建設并推廣普及農業全產業鏈數字化平臺，精準對接生產與服務的供給端和需求端，高效且便捷地將服務資源延伸至小農戶，確保小農戶從農業產業鏈中獲益。通過發展全程托管式服務、“互聯網+”農業服務、農業產業化聯合體服務等新興模式，更好地適應農業規模化經營、科技進步和市場競爭的需求。
（作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心主任）
責任編輯：王振華
