近年來，消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著重要角色。2024年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。一系列政策措施旨在全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，特別是支持消費(fèi)品以舊換新成為大力提振消費(fèi)的重要任務(wù)。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新有哪些考慮？如何更好放大其政策效應(yīng)呢？
一方面，我國有撬動(dòng)消費(fèi)增量空間的現(xiàn)實(shí)需求和潛力。隨著居民的品質(zhì)生活新需求不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品性能、安全的關(guān)注度逐漸提升，對(duì)消費(fèi)品的追求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這一轉(zhuǎn)變就能帶來不小的消費(fèi)增量。目前距上輪推動(dòng)全國范圍消費(fèi)品以舊換新工作已15年，不少消費(fèi)品超出使用年限，存在安全隱患，難以滿足消費(fèi)者品質(zhì)化、個(gè)性化需要，更新需求進(jìn)入集中釋放期。據(jù)測(cè)算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上級(jí)別。推動(dòng)新一輪大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新，在充分尊重消費(fèi)者意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)消費(fèi)者淘汰掉老舊消費(fèi)品，更換功能更加完善、品質(zhì)更加優(yōu)良的消費(fèi)品，既能順應(yīng)居民對(duì)美好生活的向往，又能激發(fā)居民消費(fèi)潛能，撬動(dòng)消費(fèi)增量空間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。
另一方面，這也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的務(wù)實(shí)舉措。消費(fèi)是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力。支持消費(fèi)品以舊換新，能為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要助力。隨著消費(fèi)品技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，為了促進(jìn)消費(fèi)品更新?lián)Q代，企業(yè)會(huì)不斷推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、高效利用生產(chǎn)要素，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為更好培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，居民對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能健康家電等消費(fèi)品需求的提升，將促進(jìn)企業(yè)積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升創(chuàng)新研發(fā)能力。又如，基于消費(fèi)者參與消費(fèi)品以舊換新的反饋數(shù)據(jù)，企業(yè)能更好使用數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，根據(jù)消費(fèi)者偏好優(yōu)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提升生產(chǎn)效率和供需適配能力。
近年來，綠色消費(fèi)理念已逐步滲透到居民的衣、食、住、行、用等多個(gè)領(lǐng)域，但進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型還存在一些堵點(diǎn)。舊消費(fèi)品回收鏈條不夠暢通，綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系仍有待健全，等等。推動(dòng)新一輪大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新，需進(jìn)一步解決發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型過程中的堵點(diǎn)問題，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。例如，在推動(dòng)“以舊換新”過程中，通過加快完善再生資源回收體系來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)舊消費(fèi)品的回收利用，提升資源循環(huán)利用效率，減少廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。又如，在汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域，整合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等資源，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)購買和使用綠色消費(fèi)品，提升消費(fèi)的“含綠量”。
一段時(shí)間以來，“以舊換新”的政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月19日24時(shí)，全國汽車報(bào)廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費(fèi)者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬件。進(jìn)一步放大“以舊換新”的政策效應(yīng)，需更好把握居民消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，努力調(diào)動(dòng)各類主體積極性。一是充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)消費(fèi)品研發(fā)設(shè)計(jì)、推動(dòng)產(chǎn)品性能的迭代升級(jí)，鼓勵(lì)流通企業(yè)利用線上線下渠道設(shè)立“以舊換新”銷售專區(qū)，同時(shí)支持再生資源回收領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)財(cái)稅支持政策。以財(cái)政資金支持撬動(dòng)社會(huì)資本投入，支持企業(yè)開展促銷優(yōu)惠活動(dòng)，更大力度推動(dòng)消費(fèi)品置換更新。可以考慮落實(shí)“反向開票”等惠企政策，讓企業(yè)得到“真金白銀”的支持。三是發(fā)揮金融支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，聚焦“以舊換新”領(lǐng)域開發(fā)廣覆蓋、差異化的消費(fèi)信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，合理確定消費(fèi)信貸產(chǎn)品的首付比例、貸款利率和還款期限，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)和理賠管理。四是營造良好環(huán)境。加快完善重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，鼓勵(lì)各方采信認(rèn)證結(jié)果。引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律性監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴辦理反饋制度，合理保障消費(fèi)者權(quán)益。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）
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