中央經濟工作會議確定了2025年要抓好的九項重點任務，其中一項就是要“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”。黨的二十屆三中全會指出，“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作”，同時強調“發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展”。推動區域協調發展必須解決跨地區經營行政壁壘這一問題，而依托產業互聯網平臺打造數字產業集群，可以突破資源要素集聚與配置的地理、物理空間限制，促進市場相互開放，增強區域發展的協同性、聯動性和整體性，為解決區域發展不平衡問題、增強區域發展活力提供可行路徑。
在一定的地理空間條件下，產業集群可以通過產業的梯度有序轉移延伸產業鏈、放大輻射效應，推動區域協調發展。但在實踐中，行政區劃分割、經濟發展水平差異以及要素資源跨區域流動的體制機制障礙，會使得產業集群陷入向內要資源、從內降成本、由內給利潤的封閉式發展模式。同時，隨著有限的地理空間集聚的企業越來越多，也將引致“內卷式”競爭等問題，造成規模收益遞減，形成擁塞效應。這既不利于產業集群的高質量發展，也阻礙著區域協調發展。
以數智技術為主要標志的第四次工業革命，正在深刻重塑產業發展的基礎邏輯，改變產業布局的地理空間集群模式，以數據和信息實時交換為核心的數字產業集群展現出日益突出的優勢。《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，“探索發展跨越物理邊界的‘虛擬’產業園區和產業集群”。具體來說，依托物聯網、區塊鏈、云計算等數智技術打造的泛在網絡，可以將產業集群在實體物理空間的設計、研發、生產制造等環節的信息映射到虛擬空間，使人與人、人與物、物與物之間形成柔性鏈接關系與即時協調關系，打破物理時空阻隔與行政壁壘。同時，數據作為信息載體，可以通過“穿針引線”的方式，貫通數字產業集群內的企業、科研院所、金融機構等多元主體，進而發展出跨區域的鏈群式組織形態，更廣泛、更深度地集成資源要素，提升生產系統的遠程協作能力，擴大勞動分工協作規模與范圍，進一步發揮對區域協調發展的推動作用。
當然，以數字產業集群為載體推進區域協調發展也面臨著一些現實問題。比如，欠發達地區擁有的教育、投資、研發、應用場景等優質資源有限，無法在數智技術的接入、使用與控制等方面，與發達地區享有同等競爭優勢。一些掌握數智技術控制權的平臺，可能會通過算法偏見、算法霸權等方式，限制或束縛產業集群內部分地區的發展，造成收益分配的不公。同時，發達地區集聚的數智科技資源，對高技能人才具有更大的吸引力，可能加劇區域性人才流動不平衡問題。解決好這些問題，需要采取一系列政策舉措、創新體制機制，充分激發數字產業集群在區域協調發展中的作用。
夯實跨區域產業集群發展的數字一體化基礎。依托數字產業集群，打造以數字空間為載體的跨行政區產業鏈合作發展新機制，首先需要解決的是區域協調發展的智能技術鴻溝問題。一方面，完善數字基礎設施，推動5G基站、智能算力中心、工業互聯網平臺等數字基礎設施在產業集群內優先布局，打通信息服務的“最后一公里”；另一方面，加快推動建設一體化算力網、一體化數據市場、一體化大數據中心、一體化平臺網絡等數字基礎設施，特別是要在集群內培育跨區域和全產業鏈平臺，加強各環節、各主體在產業集群內的協同性和聯動性。
協同推進跨區域“智改數轉網聯”，即智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接。加快推進大數據、云計算、人工智能等數智技術在產業集群中的應用，推動數智技術與產業深度融合。同時，針對集群內中小企業因缺專業人才、缺錢、缺技術等導致的“不敢轉”“不愿轉”“不會轉”等問題，需要以高質量“網聯”深化和放大“智改數轉”效應。培育與引導在數字產業集群中具備生態主導力的樞紐型企業作為“鏈主”，并支持“鏈主”企業依托工業互聯網平臺，推動市場信息、關鍵技術、高端人才等各類優質資源互聯互通與開放共享，進而強化產業鏈上下游高效協作協同與融通發展，引領帶動產業集群整體協同推進“智改數轉網聯”。
健全數字產業集群跨區域發展的治理機制。一方面，在發揮數字空間能夠破除地理、行政阻隔的優勢的同時，還要謹防產業集群中的企業利用市場和技術優勢尤其是共享平臺的控制權進行壟斷，出現算法偏見、算法壟斷等行為。為此，需要建立健全數字產業集群的反壟斷立法以及常態化監管制度，加強對反壟斷、反不正當競爭的治理力度。另一方面，完善以“鏈主”為主導的產業鏈治理機制。依托“鏈主”企業，圍繞產品質量、市場占有率、利潤率等價值創造目標，制定和執行獎懲、交易、準入、退出等規則，不斷深化跨區域企業的聚集與協作。
打造數字產業集群跨區域發展的產業鏈政策體系。保障數字產業集群進行跨區域聯動的安全穩定、即時響應與即時協調，是推進區域協調發展的必要舉措。因此，需要從產業鏈視角出臺固鏈、優鏈、強鏈等一系列政策。以培育壯大“專精特新”與打造更多“隱形冠軍”為方向，設計產業鏈升級政策，解決產業集群內企業之間市場、技術失衡問題；以跨區域鏈接與聯動為方向，設計產業鏈協調政策，解決因區域發展鴻溝引致的鏈群協同融通問題；以產業梯度有序轉移為方向，設計產業鏈跨區域布局政策，解決產業鏈重組中可能發生的產業轉移無序問題。
（作者：吳浩強、胡蘇敏，分別系武漢輕工大學湖北縣域經濟發展研究中心研究員、蘇州科技大學城市發展智庫研究員）
責任編輯：王振華
