談及數(shù)據(jù)要素，很多人是站在用戶的角度，關(guān)注的是它對于我們生活的影響。但其實(shí)還有一個(gè)變化，不易察覺卻極其深刻，那就是每個(gè)人都具有生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力，我們都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。人們每點(diǎn)擊一下屏幕，每輸入一個(gè)文字或一句語音，甚至每上傳一張照片或一段視頻，都在生產(chǎn)數(shù)據(jù)，天然地“占有”著數(shù)據(jù)要素。如果沒有普通民眾的貢獻(xiàn)，就無法產(chǎn)生海量的用戶數(shù)據(jù)，也就談不上后續(xù)的數(shù)據(jù)利用。如此來看，數(shù)據(jù)要素的收益應(yīng)該惠及每一個(gè)人。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，必須通過完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入。其中，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益全民共享，成為完善要素分配政策體系的重要一環(huán)。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為與勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素，并提出健全由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配與治理等基礎(chǔ)制度的構(gòu)建作出了一系列重要部署。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。當(dāng)前，以初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系為基礎(chǔ)，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益全民共享，對促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
數(shù)據(jù)作為深度參與社會生產(chǎn)活動(dòng)的新型生產(chǎn)要素，對初次分配下所形成的收入分配格局具有重要影響。數(shù)據(jù)上升至要素的地位，意味著數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)者可以通過價(jià)值貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)報(bào)酬分配。這將有效提高數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的貢獻(xiàn)效率，最終帶來更大的價(jià)值貢獻(xiàn)、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。數(shù)據(jù)要素相較于其他傳統(tǒng)要素的特點(diǎn)在于，數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放有賴于數(shù)據(jù)的規(guī)模集聚。因此，在數(shù)據(jù)要素參與貢獻(xiàn)的初期，應(yīng)通過樣本聚集和特征聚合形成數(shù)據(jù)規(guī)模的“臨界規(guī)模”，滿足價(jià)值產(chǎn)生的初期條件。此外，數(shù)據(jù)要素的規(guī)模與產(chǎn)生的價(jià)值大小也并非呈現(xiàn)線性關(guān)系。隨著數(shù)據(jù)量的提升，潛在的價(jià)值將加速增長。這意味著，數(shù)據(jù)要素需要快速集聚，才能完全激發(fā)其價(jià)值。對此，在初次分配階段，可以市場機(jī)制為主，輔以適當(dāng)?shù)恼⑿袠I(yè)引導(dǎo)機(jī)制，例如，引導(dǎo)激勵(lì)個(gè)人及組織將部分或初期數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集共享，快速集聚形成初期規(guī)模，從而為后續(xù)數(shù)據(jù)市場按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律增長創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
在做大數(shù)據(jù)賦能的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)，需要警惕數(shù)據(jù)資產(chǎn)的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)屬于無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的價(jià)值估計(jì)始終是一個(gè)經(jīng)濟(jì)難題。尤其是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值產(chǎn)生過程往往需要和人工智能等復(fù)雜算法相結(jié)合，而人工智能算法產(chǎn)生價(jià)值又往往伴隨著一個(gè)試錯(cuò)和迭代的過程，這進(jìn)一步增加了對數(shù)據(jù)價(jià)值歸因測算的難度。當(dāng)下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估和入表是眾多企業(yè)關(guān)切的問題。如果數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值測算存在誤差，就有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化。為有效防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化，需要政府主導(dǎo)建立透明公正的第三方評估機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的公信力，這是做大數(shù)據(jù)賦能的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的一個(gè)重要市場基礎(chǔ)，也只有在此基礎(chǔ)上，才有可能真正落實(shí)“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的分配原則。
初次分配由市場主導(dǎo)，而資源稟賦等因素的差異在市場機(jī)制作用下可能會擴(kuò)大收入分配差距。企業(yè)壟斷行為、無序市場競爭、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等問題警示我們，需要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更加關(guān)注公共利益，逐步建立起保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制。一方面，不同的數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)者在數(shù)字能力及素養(yǎng)方面存在差距，在初次分配中價(jià)值貢獻(xiàn)不同，從而造成了收益分配差異。其中一個(gè)突出問題在于城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的存在，影響城鄉(xiāng)公平地享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放的價(jià)值紅利，同時(shí)影響就業(yè)、發(fā)展、收入分配等，不利于全民價(jià)值創(chuàng)造及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)著力提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝。同時(shí)，以數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)資源為治理切入點(diǎn)，由政府采用一定的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)引導(dǎo)，對數(shù)據(jù)要素收益進(jìn)行再分配。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中一些平臺企業(yè)獲得了市場控制地位，使得數(shù)據(jù)要素更容易向這些平臺進(jìn)一步集聚，進(jìn)而出現(xiàn)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，對公平有序的市場競爭帶來了沖擊，造成數(shù)據(jù)收益分配不公。為此，可以考慮以企業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場份額為依據(jù)，制定完善壟斷判定的新標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉打破“數(shù)據(jù)壟斷”，合理分配數(shù)據(jù)要素，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成共同參與、共享紅利的發(fā)展模式，保障數(shù)據(jù)要素收益分配的公平。
初次分配是基礎(chǔ)，再分配是關(guān)鍵，而第三次分配講自愿、講公益，是前兩次分配的補(bǔ)充。應(yīng)在第三次分配階段，鼓勵(lì)頭部企業(yè)將一定的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行公益讓渡，通過政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)組織（如數(shù)據(jù)央企、數(shù)據(jù)中心等）對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)在合理范圍內(nèi)進(jìn)行讓渡轉(zhuǎn)移，將有利于數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科研院所的創(chuàng)新創(chuàng)造、應(yīng)急突發(fā)公共事件管理等活動(dòng)賦能，發(fā)揮出邊際成本下降、邊際收益遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將所創(chuàng)造的價(jià)值紅利進(jìn)行全民共享。
（作者：徐 心，系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
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