習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”習(xí)近平總書記圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的一系列重要論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出戰(zhàn)略部署，彰顯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化大棋局中的重要地位，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義
城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)。城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)基本關(guān)系。從世界范圍看，現(xiàn)代化肇始于西方，在由工業(yè)化和城市化主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國(guó)家的鄉(xiāng)村紛紛陷入“現(xiàn)代化陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、發(fā)展后勁不足等問題。特別是大量農(nóng)民涌入城市后生活空間狹小，環(huán)境臟亂差，治安狀況堪憂，缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，很多人陷入極度貧困狀態(tài)。馬克思、恩格斯運(yùn)用歷史唯物主義揭示了資本主義條件下城鄉(xiāng)對(duì)立的必然性，提出了未來(lái)社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的初步構(gòu)想，希冀通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。在馬克思、恩格斯看來(lái)，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)形態(tài)，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義的重要特征。
新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，作出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大決策部署。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，在全面深化改革的大力推動(dòng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢高效，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城市與農(nóng)村的聯(lián)系日益緊密，建設(shè)中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出與日俱增的吸引力。
作為中國(guó)式現(xiàn)代化在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合建立在城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的基礎(chǔ)上，既重視推動(dòng)城市發(fā)展，又注重加快鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于避免城市單向度發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從中國(guó)式現(xiàn)代化視域看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在尊重城鄉(xiāng)差異、保留城鄉(xiāng)生活方式與主體功能的基礎(chǔ)上，彌合二者在資源、機(jī)會(huì)層面的不合理差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市同頻共振、相向而行；城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是依照城市的標(biāo)準(zhǔn)和樣式去改造鄉(xiāng)村，而是在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村肌理的同時(shí)注入現(xiàn)代化元素，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)全局意義重大
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。在我國(guó)擁有14億多人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正是適應(yīng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。
這是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐比較緩慢，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。解決存在的問題，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等問題。我國(guó)14億多人口，近5億在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分；推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和平等交換，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在突出位置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、培育壯大農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為釋放農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力、建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系提供有力支撐。
這是滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、激活農(nóng)村資源要素、多渠道增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái)，朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。
努力構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過程。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)村人口。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)是解決這類群體進(jìn)城問題，為城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)能。要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，穩(wěn)步提高公共服務(wù)“含金量”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得舒心安心，支持他們?cè)诔鞘姓嬲赂?、融進(jìn)去。要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搞好流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)更順暢更便利。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以社會(huì)化服務(wù)為支撐，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。
深化土地制度改革。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)改革開放論壇理事長(zhǎng)】
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