中國特色社會主義法律體系是在黨的領導下，適應社會主義現代化建設事業的歷史進程，逐步形成的。習近平總書記在2021年中央人大工作會議上指出：“我國用30多年時間形成了中國特色社會主義法律體系，這是人類法治史上一項了不起的成就。同時，也要看到，時代在進步，實踐在發展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善。”自2011年3月十一屆全國人大四次會議正式宣布中國特色社會主義法律體系形成以來，特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分履行立法職責，科學編制立法規劃計劃，健全牽頭起草重要法律法規草案機制，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與時俱進、完善發展，取得了一系列新成果、新進展。
中國特色社會主義法律體系的政治屬性更加鮮明突出
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題，黨中央兩次召開中央全面依法治國工作會議，確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想，為持續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供了根本遵循和行動指南。
黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業發展全局。完善法律體系的重中之重，就是要通過立法健全黨的全面領導制度，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。黨的十八大以來，包括憲法在內共有82件法律增寫或增加黨的領導相關內容。現行有效310件法律中，有85件法律(含憲法)對堅持黨的領導作出相關規定。同時注重把黨的指導思想、黨中央統籌推進“五位一體”總體布局的戰略部署載入法律。憲法和其他17件法律規定堅持黨和國家指導思想，將貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想、習近平強軍思想寫入生態環境法典、法治宣傳教育法、國防法等相關法律，將貫徹新發展理念、發展新質生產力、全過程人民民主、人民至上、總體國家安全觀、社會主義核心價值觀、偉大建黨精神、“兩山”理念、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想等黨的創新理論寫入經濟、政治、文化、社會、生態文明領域相關法律，為堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面推進國家各方面工作法治化提供有力支撐。
中國特色社會主義法律體系的憲法統領作用更加全面深入
習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會與時俱進修改憲法，全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，開創性推進憲法實施和監督工作，憲法作為國家一切法律法規總依據、總源頭的統領作用更加凸顯，憲法的最高法律地位、法律權威、法律效力充分彰顯，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加統一權威。
通過憲法修正案。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，推動我國憲法與時俱進、完善發展，為新時代黨和國家事業發展提供憲法保障。
堅持依憲立法。一是堅持以憲法為根本立法依據。中國特色社會主義法律體系形成時有237件法律(含憲法)，其中明確以憲法為制定依據的有74件;現行有效310件法律中，明確以憲法為制定依據的增加至129件。十四屆全國人大四次會議審議通過的生態環境法典、民族團結進步促進法、國家發展規劃法，都明確規定“根據憲法，制定本法”。二是通過立法保證憲法實施取得重要進展。憲法共有75處明確規定應當制定法律，目前均已制定出臺并不斷完善。全國人大常委會作出一系列決定，設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，直接實施憲法規定的特赦制度等。三是完善憲法相關法律制度。憲法相關法由法律體系形成時的38件增加至56件。比如，持續完善與人民代表大會制度密切相關的法律制度，修改全國人大組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、國務院組織法、監察法和立法法、監督法、選舉法、代表法等10多件法律，修訂或者作出有關加強預算審查、經濟工作、國有資產監督、備案審查制度等4個決定。又如，創制性運用憲法制度、人民代表大會制度，以“決定+立法”“決定+修法”方式，通過一系列決定、法律，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折。
積極推進合憲性審查、備案審查工作。在起草、審議和修改完善法律草案的全過程開展合憲性審查，在每一個立法環節都把好憲法關。比如，在編纂生態環境法典和制定國家發展規劃法、民族團結進步促進法等立法工作中，均對合憲性涉憲性問題進行研究，闡釋草案實施憲法情況，區分不同情況作出適當處理，確保符合憲法規定、原則、精神。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。法工委于2017年起每年向全國人大常委會報告備案審查工作情況，9年來共披露130余件次典型案例，推動解決“超生即辭退”、涉罪人員近親屬“連坐”、涉罪人員權利限制等關涉人民群眾切身利益的問題。同時，推動將所有規范性文件納入備案審查范圍。健全特別行政區本地法律備案審查機制，建立健全備案審查銜接聯動機制，組織開展特定領域規范性文件集中清理。黨的十八大以來，通過備案審查累計推動修改廢止各類規范性文件2.6萬余件，維護法律體系和諧統一，維護國家法治統一。
中國特色社會主義法律體系的主體內容更加豐富完備
習近平總書記指出：“發展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會落實黨中央決策部署，完善立法體制機制，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量，中國特色社會主義法律體系更加科學完備。
立法數量大幅增加。中國特色社會主義法律體系形成以來，截至十四屆全國人大四次會議閉幕，通過憲法修正案(2018年)，編纂民法典、生態環境法典，制定法律96件，修改法律302件次，作出法律解釋13件，作出有關法律問題和重大問題的決定130件，開展法律清理1次，廢止法律、法律解釋、有關法律問題的決定162件。現行有效法律從法律體系形成時的237件增加至310件。
法律規范類型、層級更加豐富多元。在中央層面，落實黨中央決策部署，明確國家監察委員會根據憲法和法律，制定監察法規;制定海警法，授權中國海警局就海上維權執法事項制定規章。在地方層面，2015年、2023年兩次修改立法法，賦予所有設區的市城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理四項立法權限，形成省與設區的市兩級地方性法規格局;通過制定法律或作出決定，授權海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規，授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規，更好適應全面深化改革、高水平對外開放需要。
法律制度體系化穩步推進。統籌運用立改廢釋纂和作出決定、法律清理等形式，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。2020年5月、2026年3月，十三屆全國人大三次會議、十四屆全國人大四次會議分別審議通過民法典、生態環境法典，實現相關領域法律規范的體系化，是新時代社會主義法治建設的重大標志性成果。國家安全法、對外關系法等一些重要領域基礎性、綜合性、統領性法律相繼制定出臺，以點帶面推動相關領域法律制度系統集成、形成合力。現行有效310件法律中，與維護國家安全相關的有53件，占比超1/6，為維護和塑造國家安全提供了法治保障;專門涉外法律53件，含涉外條款的法律166件，有力提升了我國涉外法治建設水平。在立法過程中，始終堅持系統觀念，處理好不同法律部門之間、同一法律部門不同法律之間的關系，確保法律制度之間相互銜接、協同高效，法律體系和諧統一。組織開展新時代首次法律清理，對139件法律、法律解釋、有關法律問題的決定提出處理意見，集中、主動、批量解決法律體系內部不和諧、不統一、不適應的問題。
中國特色社會主義法律體系的部門劃分更加科學協調
法律體系由法律部門組成，按照調整的社會關系和調整方法進行科學分類和有序整合。對于法律部門劃分問題，早在1999年，九屆全國人大常委會就組織力量著手進行專題研究，逐步形成“七分法”，即分為憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。2011年3月，十一屆全國人大四次會議正式宣布，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。之后，《中國特色社會主義法律體系》白皮書明確列明了7個法律部門，并指出中國特色社會主義法律體系必然是動態的、開放的、發展的，而不是靜止的、封閉的、固定的，必將伴隨中國經濟社會發展和法治國家建設的實踐而不斷發展完善。這為與時俱進調整法律部門預留了必要空間。
十四屆全國人大四次會議審議通過的生態環境法典，是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，對污染防治、生態保護和綠色低碳發展等方面的生態環境法律制度規范作了系統整合、編訂纂修、集成升華，是新時代完善中國特色社會主義法律體系的又一重要舉措。在十四屆全國人大四次會議之前和會議期間，都有意見提出，以生態環境法典出臺為契機，確立生態環境法律部門，推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、完善發展。全國人大憲法和法律委員會在審議生態環境法典草案時明確提出，“作為生態環境領域的基本法律，生態環境法典的頒布將對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系產生重要影響，形成以生態環境法典為統領，相關專門法律共同組成的生態環境法律部門”。
增設生態環境法部門，是新時代實踐發展的必然要求，水到渠成、正當其時。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”納入全面建成社會主義現代化強國目標，把人與自然和諧共生的現代化作為中國式現代化的鮮明特征，把“生態文明建設”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，把“綠色發展”納入新發展理念。在黨和國家工作大局中，生態文明建設處于突出位置，有必要設立專門的法律部門加以保障。同時，習近平生態文明思想正式形成并不斷發展完善，為設立生態環境法部門提供了理論指引;我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設取得的顯著成就，為設立生態環境法部門提供了實踐基礎;生態環境法律制度的較大體量規模、鮮明原則主線、完整鏈條結構，為設立生態環境法部門提供了制度支撐;生態環境法律制度以人與自然和諧共生為核心價值，追求環境與資源的可持續利用與代內公平、代際公平，不僅調整人與人的關系，更注重調整人與自然的關系，其獨特的調整對象、調整方法為設立生態環境法部門提供了法理依據;生態環境領域學術研究蓬勃發展，為設立生態環境法部門提供了智力支持。
對中國特色社會主義法律體系之下的法律部門作出必要的調整后，法律部門由7個增加至8個，分別為憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、生態環境法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。生態環境法部門以生態環境法典為統領，包括森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、土地管理法、水法、野生動物保護法、水土保持法、煤炭法、節約能源法、防沙治沙法、海域使用管理法、可再生能源法、循環經濟促進法、海島保護法、深海海底區域資源勘探開發法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、黑土地保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、能源法、原子能法、國家公園法等20多件現行有效法律。生態環境法典正式施行后，環境保護法等10件法律相應廢止。此外，生態環境領域還有100余件行政法規、1000余件地方性法規，發揮重要支撐作用。
增設生態環境法部門，是新時代完善中國特色社會主義法律體系新的重要舉措，意義重大。一方面，彰顯了全面推進依法治國的實踐偉力和中國特色社會主義法律體系的生機活力，8個法律部門全面覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域，更好貼近、適應新時代國家治理需要;豐富了中國特色社會主義法律體系的價值內涵，法律體系從傳統的以人類社會關系為核心向兼顧人與自然和諧共生轉型，生態保護、綠色低碳、綠水青山就是金山銀山等理念更加凸顯;增強了中國特色社會主義法律體系的內在協調性，生態環境法部門設立后，行政法、經濟法等法律部門內容相應調整，各個法律部門設置更加科學合理，法律數量更加均衡協調，法律體系的系統性、整體性和協調性進一步提升。另一方面，進一步突出了生態環境法典的重要作用，為生態環境法典宣傳普及營造良好社會氛圍，更好保障生態環境法典有效貫徹執行。一是有利于推動生態環境治理從分散治理向系統治理轉變，一體考慮、統籌運用各類生態環境法律制度，發揮生態環境法典和其他生態環境領域法律的法治合力。二是更好展現中國負責任大國形象和全球環境治理引領者地位，從分散置放到單設法律部門，與用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的原則精神是一脈相承的，展示了我國推進生態文明建設的堅定決心和實際行動，為全球生態環境治理提供了更多中國方案。三是將對構建中國自主的生態環境理論體系、話語體系研究和人才培訓產生積極推動作用，為生態環境法治建設提供持久的智力支持和人才保障。
回顧新時代法律體系發展歷程，我們深刻認識到，實踐是法律的基礎，中國特色社會主義事業每前進一步，立法工作就要推進一步。做好新時代立法工作，不斷完善法律體系，必須始終堅持黨對立法工作全面領導，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施;堅持以習近平法治思想為根本遵循，將其立場觀點方法貫穿立法全過程各方面;堅持立法為了人民、依靠人民，深入踐行全過程人民民主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法律制度中;堅持憲法的國家根本法地位，每一個立法環節都要把好憲法關，使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施;堅持改革和法治相統一，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要;堅持為經濟社會發展提供有力法治支撐和保障，以良法推動改革、促進發展、保障善治。
2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務，堅持通過科學立法解決新問題，不斷提高立法質量，繼續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。
《 人民日報 》( 2026年03月25日 09 版)
責任編輯：賀鵬云
