區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻把握我國(guó)發(fā)展階段性新特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)演進(jìn)新規(guī)律，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，許多重要論述都收入《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷。比如，《新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措》指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求”;《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”;等等。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述蘊(yùn)含豐富的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，不僅深刻回答了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“怎么看”的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，更為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“怎么辦”的實(shí)踐論問(wèn)題提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”并作出戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。
把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到治國(guó)理政的高度進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫
習(xí)近平總書記在《我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化》中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”。新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在空間維度的集中反映，創(chuàng)造性地將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)行，一以貫之推進(jìn)實(shí)施東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。
以新發(fā)展理念為指引，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展失衡難題。新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最重要、最主要的內(nèi)容，協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念這一有機(jī)整體的重要組成部分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展理念在國(guó)土空間維度的集中體現(xiàn)，其成效直接關(guān)乎新發(fā)展理念能否真正落地、發(fā)展質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，并與其他四大發(fā)展理念內(nèi)在貫通、相互支撐。缺乏區(qū)域之間的有效協(xié)調(diào)，創(chuàng)新要素就難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的優(yōu)化配置，綠色轉(zhuǎn)型就難以形成跨區(qū)域的生態(tài)屏障與協(xié)同治理，高水平對(duì)外開(kāi)放所要求的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)根基就難以穩(wěn)固，發(fā)展成果也難以真正惠及所有區(qū)域和全體人民。因此，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，更是使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展在廣袤國(guó)土空間系統(tǒng)展開(kāi)、協(xié)同推進(jìn)的空間前提與運(yùn)行基礎(chǔ)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和空間治理復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。
錨定新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)”;在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中指出：“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，要求打破生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。當(dāng)前，區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割是構(gòu)建新發(fā)展格局的一大梗阻。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)榧涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局提供組織基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定等方面的隱性壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，能夠有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能、循環(huán)效率和韌性水平。將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐位置，標(biāo)志著其戰(zhàn)略功能從過(guò)去相對(duì)側(cè)重于局部區(qū)域融入經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一個(gè)國(guó)家整體的高質(zhì)量發(fā)展，必然要求各區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量普遍提升。任何區(qū)域在發(fā)展中存在的“短板”，如發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等，都會(huì)制約國(guó)家發(fā)展整體質(zhì)量的提高。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展并非整齊劃一的發(fā)展，而是要鼓勵(lì)不同區(qū)域因地制宜、走出特色化發(fā)展路徑。比如，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，正是在高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題下探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化路徑的有力實(shí)踐。當(dāng)前，我們正在以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化空間資源配置、引導(dǎo)各地依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免低水平重復(fù)建設(shè)，能夠優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，進(jìn)而提升國(guó)家發(fā)展整體質(zhì)量、結(jié)構(gòu)韌性與可持續(xù)性。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中培育塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入更加注重內(nèi)涵式提升的新階段。
緊扣共同富裕的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)發(fā)展成果共享、扎實(shí)邁向全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最終都要落腳到實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重。一方面，要支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、作示范，發(fā)揮其作為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的作用;另一方面，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的差異化政策支持力度。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非簡(jiǎn)單促進(jìn)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)上平衡發(fā)展，而是注重構(gòu)建更為公平合理的區(qū)域發(fā)展秩序。通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、健全區(qū)域間利益補(bǔ)償和幫扶機(jī)制、加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)等，為不同區(qū)域、不同群體逐步走向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確立為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是對(duì)馬克思主義關(guān)于逐步消滅區(qū)域差別思想的創(chuàng)新性實(shí)踐探索，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，集中彰顯了我們黨致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)定決心。
深刻揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律
“十四五”時(shí)期，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三大經(jīng)濟(jì)引擎持續(xù)發(fā)力，四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。從數(shù)據(jù)看，2020—2024年，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比從1.68∶1下降到1.65∶1。從態(tài)勢(shì)看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重近年來(lái)穩(wěn)定在四成以上，經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)平均水平;隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，中西部特別是西部地區(qū)正從昔日的開(kāi)放末梢走向前沿，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的開(kāi)放活力。各地區(qū)找準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)，東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)力。
我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之所以能夠取得歷史性成就，一個(gè)重要原因就在于牢牢把握了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出：“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律”;在《新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措》中指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。習(xí)近平總書記堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，聚焦新時(shí)代區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾，系統(tǒng)闡釋并科學(xué)統(tǒng)籌人與自然、效率與公平、整體與局部、揚(yáng)長(zhǎng)與補(bǔ)短等一系列關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局的重要關(guān)系，深刻揭示了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
科學(xué)統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐原則。習(xí)近平總書記在《對(duì)新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中指出：“既要促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和人口均衡，縮小地區(qū)間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距，也要促進(jìn)地區(qū)間人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，縮小人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境間的差距?！眰鹘y(tǒng)上，衡量區(qū)域之間的發(fā)展是否協(xié)調(diào)平衡，往往關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量或人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但應(yīng)看到，區(qū)域并非孤立的經(jīng)濟(jì)單元，而是人、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用、相互依存的生命共同體。習(xí)近平總書記的重要論述將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從單一經(jīng)濟(jì)維度提升至人與自然和諧共生的高度，超越了以往的“人類中心主義”或“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的片面發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。將生態(tài)文明理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要依據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，也要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)海岸帶綜合管理和海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)陸海資源要素順暢流動(dòng)，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的區(qū)域發(fā)展新格局。
正確處理效率與公平的關(guān)系，注重在動(dòng)態(tài)發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。如何辯證看待和正確處理區(qū)域發(fā)展不平衡產(chǎn)生的效率與公平之間的矛盾，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出：“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡?！边@為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題提供了科學(xué)指引，要求動(dòng)態(tài)地、發(fā)展地、聯(lián)系地看待區(qū)域發(fā)展差距，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上正確處理效率與公平的關(guān)系，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。一方面，承認(rèn)并利用“不平衡”所蘊(yùn)含的發(fā)展動(dòng)能，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，允許和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)全局高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源;另一方面，通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控和制度安排，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶、基本公共服務(wù)均等化等，積極主動(dòng)調(diào)節(jié)“不平衡”，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本民生和發(fā)展機(jī)會(huì)，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)穩(wěn)步邁向共同富裕。這種既正視差距、激發(fā)活力，又主動(dòng)調(diào)控、促進(jìn)公平的辯證思維和政策導(dǎo)向，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好效率與公平關(guān)系這一重大課題的深刻解答和理論升華。
正確處理整體與局部的關(guān)系，樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，要求處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，進(jìn)一步深化了對(duì)堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的認(rèn)識(shí)，將拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，既要求在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施中充分尊重區(qū)域發(fā)展的客觀差異性和地方實(shí)踐的創(chuàng)造性，也要求各地區(qū)將自身發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展大局中考量和定位。在實(shí)踐中，構(gòu)建多層次、立體化的區(qū)域聯(lián)動(dòng)新格局，發(fā)揮跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化不同區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拉近不同區(qū)域的時(shí)空距離;發(fā)揮重點(diǎn)城市群的載體依托作用，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合;支持處于戰(zhàn)略交匯地帶的跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)打破行政壁壘，發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)作用，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等新模式。通過(guò)正確處理整體與局部的關(guān)系、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將全國(guó)一盤棋走活、走實(shí)。
把握揚(yáng)長(zhǎng)與補(bǔ)短方法論，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和短板區(qū)域協(xié)同并進(jìn)。我國(guó)各區(qū)域資源稟賦千差萬(wàn)別，發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，功能定位各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板與短板弱項(xiàng)并存是基本國(guó)情。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路?！薄皳P(yáng)長(zhǎng)”就是要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，讓資源稟賦好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)能夠率先突破、做優(yōu)做強(qiáng)，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源;“補(bǔ)短”就是要清醒認(rèn)識(shí)并著力克服發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊類型區(qū)域的支持力度。特別是要扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為關(guān)乎國(guó)家安全與民生福祉的關(guān)鍵“短板”來(lái)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，堅(jiān)持興邊富民和穩(wěn)邊固邊相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)公平正義與國(guó)家安全。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求摒棄“一刀切”的做法，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)因地制宜走出符合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)
實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在看到新時(shí)代以來(lái)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能“齊步走”;不同地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中承擔(dān)的功能定位不同，不能單一以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn);等等。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”作出重要部署，黨的二十屆四中全會(huì)《建議》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出進(jìn)一步重要部署，既有對(duì)已部署改革任務(wù)的延續(xù)、深化、具體化，也有根據(jù)新形勢(shì)新要求提出的新的任務(wù)舉措。把黨中央決策部署落到實(shí)處，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，圍繞構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系進(jìn)一步全面深化改革，不斷塑造我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局新優(yōu)勢(shì)。
有序促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新時(shí)代新征程推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)我們黨在新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總的思路，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在實(shí)踐中，要加大實(shí)施力度，既推動(dòng)各戰(zhàn)略深度融合、功能互補(bǔ)，又堅(jiān)決克服戰(zhàn)略執(zhí)行碎片化傾向。同時(shí)，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)的支撐帶動(dòng)作用，深化跨行政區(qū)合作，拓展流域經(jīng)濟(jì)模式;強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，確保黨中央戰(zhàn)略意圖精準(zhǔn)傳導(dǎo)、有效落地，真正做到觀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、布大局，使國(guó)家戰(zhàn)略的整體效能得到最大程度發(fā)揮，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在動(dòng)態(tài)發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。立足我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，牢牢把握辯證思維方法，引導(dǎo)各地依據(jù)自身的主體功能定位和資源環(huán)境承載能力，走差異化、特色化、集約化發(fā)展之路，才能不斷提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。為此，要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中，堅(jiān)持走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，支持具備條件的優(yōu)勢(shì)區(qū)域增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力和輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心;加大差異化政策支持力度，通過(guò)更加精準(zhǔn)有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布與資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)匹配，將人與自然和諧共生的理念貫穿于區(qū)域發(fā)展全過(guò)程。
促進(jìn)要素自由流動(dòng)高效配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入持久動(dòng)力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)空間一體化的重要手段，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力支撐。促進(jìn)要素自由流動(dòng)高效配置，既是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。在實(shí)踐中，要完善要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等制度，堅(jiān)決破除阻礙勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效配置的各種顯性與隱性壁壘，消除市場(chǎng)分割;持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高、回報(bào)更優(yōu)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)順暢流動(dòng)、優(yōu)化組合，從而在更大范圍、更深層次提升資源要素配置效率。同時(shí)，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)部分超大城市對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。
持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)效保障。面向未來(lái)，要將制度建設(shè)擺在更加突出位置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。為此，要完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀;優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制;深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度;深化土地制度改革，賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán);完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，特別是完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)落到實(shí)處;等等。通過(guò)體制機(jī)制的不斷健全完善與協(xié)同配套，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在法治化、規(guī)范化軌道上不斷邁向更高水平，譜寫新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。
(作者為浙江大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年02月24日 09 版)
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