黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展和安全，反復強調“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項基本原則，明確提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”。2025年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，進一步強調“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是對新時代治國理政經(jīng)驗的深刻總結，也是走好中國式現(xiàn)代化新征程的內在要求。深入把握其理論淵源、實踐基礎與未來指向，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重大意義。
深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內涵
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義發(fā)展觀與安全觀在新時代的創(chuàng)造性融合與系統(tǒng)化發(fā)展。這不僅超越了傳統(tǒng)發(fā)展理論與安全理論的二元對立，更構建了具有中國特色、中國氣派的國家安全與發(fā)展理論體系，體現(xiàn)了對馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運用，彰顯了中國共產(chǎn)黨對治國理政規(guī)律的深刻把握。
從理論演進脈絡看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想植根于總體國家安全觀，并在實踐中不斷豐富，日益凸顯發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關系。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，并對貫徹落實總體國家安全觀提出明確要求，強調“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”。同年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上提出統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。此后，習近平總書記在多個重要場合深刻闡明發(fā)展和安全的辯證關系，并強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2017年10月，黨的十九大將統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為“黨治國理政的一個重大原則”。2020年10月，黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。2022年10月，黨的二十大將其作為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，并將其寫入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確把“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”作為新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。2025年3月，習近平總書記在二十屆中央政治局第十九次集體學習時強調，要“進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。2025年10月，《建議》進一步提出，“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，標志著對發(fā)展與安全關系的認識從靜態(tài)依存躍升為動態(tài)互促，構建起系統(tǒng)科學的理論體系。
從理論創(chuàng)新看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，既是對經(jīng)濟發(fā)展理論的重要創(chuàng)新，又是對國家安全理論的系統(tǒng)深化，還是對社會治理理論的全面拓展，體現(xiàn)了多重理論價值。西方主流經(jīng)濟學往往將安全視為制度前提或外部約束，忽視其內生于發(fā)展過程的本質屬性。“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的理念，將安全作為發(fā)展的內在構成要素和核心目標，形成了內生性的安全發(fā)展理論，強調國家韌性、系統(tǒng)穩(wěn)定與風險可控是高質量發(fā)展的題中應有之義。通過經(jīng)濟發(fā)展理論的范式革新，為超大規(guī)模國家在復雜國際環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了科學理論指導。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度重構、技術民族主義抬頭的背景下，這一思想為后發(fā)國家如何在開放中維護自主性、在發(fā)展中筑牢安全底線提供了中國智慧。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想將安全從傳統(tǒng)的“防御性安全”提升為“發(fā)展型安全”，強調安全不是發(fā)展的阻礙，而是發(fā)展的保障和動力，國家安全理論由此實現(xiàn)了從“安全約束”到“安全賦能”的本質躍升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想引入了動態(tài)、系統(tǒng)的風險治理觀，從多個維度拓展社會治理理論。這一思想將安全深度融入社會治理全過程，使社會治理實現(xiàn)了從被動應對到主動風險防范化解的轉型，豐富了社會治理的目標內容;將社會治理從傳統(tǒng)社會秩序擴展至數(shù)據(jù)安全與隱私保護等新興領域，體現(xiàn)了社會治理的橫向拓展;通過強調安全對發(fā)展的重要支撐作用，激發(fā)了經(jīng)營主體、社會組織參與安全治理的積極性，推動了社會治理向多方共治的轉型。
從方法論視角看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想既堅持系統(tǒng)思維的整體性，又強調實踐導向的辯證性，還突出矛盾分析的動態(tài)性，是堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝典范。這一思想將發(fā)展與安全視為有機整體，反對將二者割裂對立。習近平總書記強調，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”。發(fā)展和安全相互依存、相互轉化的對立統(tǒng)一，要求我們必須跳出“重發(fā)展輕安全”或“重安全抑發(fā)展”的片面思維，樹立系統(tǒng)觀念，強化戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡、相互促進。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，注重從實踐出發(fā)解決矛盾。在我國發(fā)展中的安全問題異常復雜的情況下，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現(xiàn)安全要求，鮮明地體現(xiàn)了這一思想的實踐品格。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，強調在發(fā)展實踐中動態(tài)識別、分析和解決風險隱患，以實現(xiàn)發(fā)展與安全的長期統(tǒng)一。這種兼具戰(zhàn)略主動性與風險防御性的治理哲學，彰顯了中國共產(chǎn)黨駕馭復雜局面的高超政治智慧，也為全球治理貢獻了“統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)平衡”的中國治理方案。
新時代我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重要進展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則，推動二者深度融合、互促共進。經(jīng)過10余年實踐，我國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，更在多重超預期沖擊下守住了安全底線，彰顯了“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的強大實踐偉力。
經(jīng)濟實力與科技自立自強能力顯著躍升，筑牢國家安全的物質技術根基。歷史和現(xiàn)實反復證明，國家實力的增強是維護國家安全最堅實的基礎。一個國家只有具備強大的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力，才能有效抵御外部風險沖擊，維護主權、安全和發(fā)展利益。2024年，我國國內生產(chǎn)總值達134.9萬億元，同比增長5.0%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右，為應對外部沖擊提供了根本底氣。2024年，人均GDP達13445美元，連續(xù)4年站穩(wěn)1.2萬美元門檻，形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，這是抵御風險的戰(zhàn)略縱深。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重近30%，連續(xù)15年位居世界第一，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，產(chǎn)業(yè)體系的完整性和規(guī)模性成為應對供應鏈中斷風險的“壓艙石”。與此同時，科技自立自強取得重大突破，破解“卡脖子”困境。2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長了48%，研發(fā)投入強度達到2.68%，已高于歐盟國家的平均水平。其中，基礎研究經(jīng)費達2497億元，與2020年相比增幅超過70%。在量子科技、生命科學、物質科學和空間科學等多個前沿領域，我國取得了一系列重大原創(chuàng)性科研成果。此外，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量已連續(xù)5年位居全球第一。
糧食與能源資源保障能力系統(tǒng)性強化，牢牢守住生存發(fā)展安全底線。高質量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力與科技水平的提升上，更體現(xiàn)在對國家生存與發(fā)展基本要素的保障能力上。“十四五”時期，我國糧食年產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2025年達到1.43萬億斤，人均糧食占有量已超過1000斤，大幅高于國際公認的800斤安全線，切實保障了谷物基本自給和口糧絕對安全。截至目前，全國累計建成高標準農田逾10億畝，農業(yè)科技進步貢獻率達63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，良種覆蓋率保持在96%以上。不僅糧食產(chǎn)量提升，儲備體系、應急體系、調控體系也更加健全，應對國際糧價波動的“防火墻”持續(xù)加固。與此同時，能源安全保障能力顯著提升。2024年，我國能源年綜合生產(chǎn)能力達到了49.8億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上。截至2025年7月底，可再生能源裝機規(guī)模達21.7億千瓦，穩(wěn)居全球首位，其中風電5.7億千瓦、光伏超11億千瓦，較“十三五”末實現(xiàn)翻倍增長，非化石能源裝機占比歷史性突破60%。在原油對外依存度超70%的背景下，通過多元化進口渠道、戰(zhàn)略儲備體系建設、能源消費革命等多措并舉，我國有效對沖了地緣政治沖突對能源供應的沖擊，清潔低碳轉型與安全供應保障實現(xiàn)協(xié)同推進。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與競爭力顯著增強，有效應對外部遏制風險。安全是發(fā)展的前提，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，任何發(fā)展都無從談起。面對美西方技術封鎖和全球供應鏈重構壓力，我國加快構建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。集成電路、工業(yè)母機、先進材料等關鍵領域實施“鏈長制”，推動上下游協(xié)同攻關。國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫在重點行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化應用，信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成熟。在航天航空、深海探測、高端醫(yī)療器械等領域，一批“長板”產(chǎn)業(yè)國際競爭力持續(xù)增強，成為反制外部打壓的戰(zhàn)略支點。
新安全格局建設全面推進，為高質量發(fā)展保駕護航。構建新安全格局是推進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是以高水平安全支撐中國式現(xiàn)代化的堅實保障。一是國家安全體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重構。中央國家安全委員會進一步強化黨的集中統(tǒng)一領導，經(jīng)濟、科技、金融、數(shù)據(jù)、人工智能等重點領域國家安全工作協(xié)調機制高效運轉，“全國一盤棋”的協(xié)同格局基本形成。二是重大風險化解取得實質性進展。金融風險總體可控，截至2024年末，我國政府負債率為68.7%。根據(jù)國際貨幣基金組織2025年4月發(fā)布的報告，G20國家平均政府負債率118.2%。總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風險安全可控;相較于2023年初，截至2025年6月末，融資平臺數(shù)量下降超過60%，金融債務規(guī)模下降超過50%;優(yōu)化調整房地產(chǎn)市場政策，剛性和改善性住房需求逐步釋放，房地產(chǎn)市場延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢;安全生產(chǎn)狀況不斷改善，2025年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.4%、7.7%;自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數(shù)同比分別下降28.8%、10.9%，重特大事故起數(shù)穩(wěn)控在個位數(shù)。三是社會治理與公共安全水平全面提升。2025年，全國公安機關共立刑事案件數(shù)同比下降12.8%，再創(chuàng)本世紀以來新低;2024年，檢察機關受理審查起訴同比下降14.3%;登記群眾信訪同比下降29.1%。“十四五”時期，新時代“楓橋經(jīng)驗”得到堅持和發(fā)展，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系已基本形成。在部分地區(qū)，依托網(wǎng)格化管理、精細化服務和信息化支撐的基層治理平臺已取得積極成效，社區(qū)治理體系不斷完善，為矛盾糾紛的早期識別和就地化解提供了有力支撐。
在充分肯定統(tǒng)籌發(fā)展和安全所取得的歷史性成就的同時，也必須清醒認識到，我國發(fā)展過程中仍面臨不少老問題和新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化影響加深，重點領域風險隱患較多，關鍵核心技術被“卡脖子”的風險依然存在，部分高端芯片、基礎工業(yè)軟件以及精密儀器設備對外依賴程度還比較高。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性有待進一步提升，區(qū)域布局同質化、應急備份能力不足等問題在部分地區(qū)依然存在。金融、房地產(chǎn)、地方政府債務等領域風險隱患交織疊加，防范系統(tǒng)性風險仍需持續(xù)關注和穩(wěn)妥應對。新興領域如人工智能、數(shù)據(jù)跨境流動、生物安全等規(guī)則體系和監(jiān)管能力尚不健全。這提醒我們，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是一勞永逸的靜態(tài)平衡，而是一項需要持續(xù)深化、動態(tài)優(yōu)化的長期戰(zhàn)略任務。
“十五五”時期堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實路徑
“十五五”時期，面對紛繁復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要堅決貫徹落實習近平總書記反復強調的“堅持系統(tǒng)觀念”“強化底線思維”“加快形成新質生產(chǎn)力”等重要要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，既善于在發(fā)展中夯實安全根基，又善于以安全屏障拓展發(fā)展空間，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設夯實國家安全的根基。現(xiàn)代經(jīng)濟是高度分工協(xié)作的復雜網(wǎng)絡，任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。近年來，受地緣政治沖突、自然災害、公共衛(wèi)生事件等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性受到嚴重沖擊。我國作為世界第一制造大國和貨物貿易大國，深度融入全球分工體系，部分關鍵原材料、核心零部件、高端裝備仍依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在一定脆弱性。因此，《建議》提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，應聚焦關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)、冶金、化工、機械和船舶等領域，加速彌補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提升其自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推進技術改造與升級;另一方面，應鞏固并增強我國在新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等領域的既有優(yōu)勢，加快打造創(chuàng)新更加活躍、附加值更高、安全可靠性更強的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，需前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等方向，高質量推進國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性和抗風險能力。通過構建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國家經(jīng)濟安全提供堅實保障。
以高水平科技自立自強強化國家安全的戰(zhàn)略支撐。當前，全球科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球創(chuàng)新格局和經(jīng)濟結構。誰能牢牢把握住科技創(chuàng)新這個關鍵抓手，率先落好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得發(fā)展主動權。近年來，美國等西方國家對我國高科技企業(yè)實施打壓遏制，暴露出我國在一些關鍵核心技術領域仍存在“卡脖子”問題。這警示我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報告將“實現(xiàn)高水平科技自立自強”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，《建議》進一步強調要“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”。“十五五”時期，要持續(xù)完善新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置方式，顯著提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。加強對基礎研究的戰(zhàn)略性、前瞻性與系統(tǒng)性布局，加大長期穩(wěn)定支持力度，力爭在更多關鍵領域實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合與高效協(xié)同，全面提升科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的效率及產(chǎn)業(yè)化水平。同時，營造有利于原始創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化生態(tài)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新潛能。唯有如此，才能在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等關鍵領域牢牢掌握發(fā)展主動權，有效防范和應對技術封鎖與供應鏈中斷風險，筑牢國家發(fā)展的安全根基。
以國家安全體系激活高質量發(fā)展動能。發(fā)展需要安全的環(huán)境，安全為發(fā)展保駕護航。能否有效防范化解重大風險，直接關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展成效和中國式現(xiàn)代化進程。《建議》提出，“堅定不移貫徹總體國家安全觀”“鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制”。“十五五”時期，要著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系。優(yōu)化重點安全領域與重大專項的統(tǒng)籌協(xié)調機制，落實責任體系，推動各環(huán)節(jié)、各要素高效銜接與系統(tǒng)整合。完善涉外安全治理架構，加快布局海外風險防控網(wǎng)絡，鍛造應對外部遏制與干預的實戰(zhàn)能力，拓展跨境執(zhí)法協(xié)作，為完善全球安全治理提供有力支撐。
以加強重點領域國家安全能力建設增強發(fā)展韌性。《建議》提出，“建設平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內容。”鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，首要任務是捍衛(wèi)政治安全，確保國家政權安全、制度安全和社會大局穩(wěn)定;同時聚焦經(jīng)濟健康運行和人民安居樂業(yè)所依賴的重大安全領域，夯實國家發(fā)展根基。具體而言，必須堅決守牢糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈及重大基礎設施安全等底線任務。系統(tǒng)強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，保障海上與陸上等戰(zhàn)略通道暢通，穩(wěn)步推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份布局。面對科技革命加速演進態(tài)勢，需前瞻謀劃并系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域的防護能力，搶占未來戰(zhàn)略制高點。針對當前經(jīng)濟金融領域的突出風險，應統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、地方政府債務和中小金融機構等領域的風險隱患，嚴防風險跨域傳導。聚焦生產(chǎn)作業(yè)、食品藥品安全等關鍵環(huán)節(jié)，全面提升交通、能源、通信等重點基礎設施的本質安全水平，從源頭遏制重特大事故發(fā)生。在網(wǎng)絡空間層面，需深化綜合治理，強化個人信息保護，積極回應數(shù)字時代公眾對安全的新期待與新關切。
(作者分別為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員)
《 人民日報 》( 2026年01月15日 09 版)
責任編輯：賀鵬云
