建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。習近平總書記2022年在海南考察時強調，解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港;今年11月在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿易港。海南自由貿易港的建設，充分體現了我們黨堅持對外開放基本國策、積極主動擴大開放的堅定決心，充分彰顯了我國堅持經濟全球化正確方向、建設開放型世界經濟的鮮明態度。今年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關。這是新時代高水平對外開放的一項重要成果，在中國特色自由貿易港建設中具有里程碑意義。回顧中國特色自由貿易港建設的實踐歷程，深刻認識建設中國特色自由貿易港的基本規律和時代價值，對于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好推進高水平對外開放，為中國式現代化注入更多動力和活力，具有重要意義。
探索推進自由貿易是我國對外開放的重要方向
開放是中國式現代化的鮮明標識。習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”自由貿易是推動經濟全球化的重要動力，探索推進自由貿易是我國對外開放的重要方向。改革開放以來，我們黨堅定實施對外開放基本國策，不斷探索推動貿易投資自由化便利化，穩步推進自由貿易載體建設。
廈門是改革開放后我國最早設立的經濟特區之一，承擔著為改革開放探路先行的使命。1985年，國務院批準廈門經濟特區擴圍并在該特區逐步實行自由港的某些政策。為更好貫徹落實黨中央決策部署，在廈門工作的習近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，明確采取漸進式、分步走的推進思路，把廈門建設為“自由港型的經濟特區”。廈門在探索實行自由港的某些政策過程中，堅持中國特色、服務發展大局，分步驟分階段開展對外開放等，為黨中央在新時代部署擘畫高水平、深層次對外開放奠定了理論和實踐基礎。
進入新時代，對外開放在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性比以往任何時候都更加重要。我國先后設立22個自由貿易試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。自由貿易試驗區以制度創新為核心，聚焦投資便利、貿易便利、金融開放創新和事中事后監管等，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進相關領域改革開放創新，形成一批重要制度創新成果，成為對外開放的新高地、全面深化改革的排頭兵和高質量發展的增長極，為進一步全面深化改革和擴大高水平對外開放探索新途徑、積累新經驗。
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南是我國最大的經濟特區，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。面對單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。2020年，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，明確要求對標國際高水平經貿規則，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。2021年，海南自由貿易港法正式實施，為海南自由貿易港建設開展制度集成創新、系統協調推進各項改革提供了法律保障，讓各項改革于法有據，在法治軌道上打造開放新高地。
近年來，海南自由貿易港錨定打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶戰略目標不動搖，把制度集成創新擺在突出位置，以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的自由貿易港政策制度體系初步建立。啟動全島封關運作，是海南自由貿易港建設、打造引領我國新時代對外開放重要門戶的重大標志性、節點性工程。海南正成為我國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎。
改革開放以來我們黨對中國特色自由貿易港建設的規律性認識不斷深化
經歷了數世紀發展演進，自由貿易在全球經濟發展中發揮了重要作用，但如何建設自由貿易港并沒有統一的模式和范例。特別是在國際政治經濟格局深刻復雜變化的環境中、在社會主義市場經濟條件下、在這么大范圍實施封關運作，更無先例可循、無模式照搬。習近平總書記指出：“中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。”在改革開放以來的長期實踐探索中，我們黨對于推動中國特色自由貿易港建設的認識不斷深化，形成了一系列規律性認識。
堅持中國特色。習近平總書記指出：“海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。”任何理論和實踐都有深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，中國特色自由貿易港的建設也是如此。廈門經濟特區在實行自由港的某些政策時，就堅持立足中國現實、廈門實際，堅持社會主義方向不動搖，參考但不照搬其他國家和地區的模式;自由貿易試驗區的實踐探索，也是在堅持黨的全面領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、立足中國現實國情等原則基礎上向前推進的。海南自由貿易港從建設伊始，就把體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位等作為基本原則，把自由貿易港建設放在高水平開放、高質量發展、高水平安全的全國一盤棋中謀劃部署，始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持用黨的創新理論指導實踐，堅持重大改革事項由黨中央決定，政策實施情況及時向黨中央報告，整體工作進度由黨中央把握，按照黨中央部署一步步向前、一層層推進。可以說，堅持中國特色是海南自由貿易港行穩致遠的重要保證。
以對外開放為先。習近平總書記指出：“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略”。馬克思主義揭示了世界市場作為人類社會發展方向的歷史必然性，預言了世界各國相互聯系、相互依賴程度日益加深的歷史現實。我們黨興辦經濟特區、建設自由貿易試驗區、推進中國特色自由貿易港建設，就是通過擴大開放使我國融入世界市場。廈門經濟特區在探索過程中，就把人員如何自由進出，金融、貨幣政策怎么組織等作為對外開放的重要探索議題進行深入研究;自由貿易試驗區一開始就立足于對外開放試驗田定位，肩負著建設開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地使命。在海南自由貿易港建設之初，黨中央就明確要求堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。同時，要求學習借鑒國際自由貿易港先進經營方式、管理方法，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。堅持開放為先，為中國特色自由貿易港建設注入充沛活力。
分步驟分階段建設。習近平總書記指出：“分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”馬克思主義認為，在實踐基礎上形成的認識，并不是直線式一次性就可完成的，而要經歷“實踐——認識——再實踐——再認識”的螺旋式發展過程。回顧歷史，從作出實行改革開放的歷史性決策，到加入世界貿易組織，再到新時代高質量共建“一帶一路”、引領經濟全球化發展，都遵循了這一規律，經歷了這一過程。海南自由貿易港建設同樣如此，在發展目標上明確，到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟等，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港;在重點任務上明確，2025年前圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作;2035年前進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。實踐證明，分步驟分階段建設有助于更高層次改革開放新格局穩健推進。
以制度創新為核心。習近平總書記指出：“要穩步擴大制度型開放，進一步提高貿易投資自由化便利化水平。”改革和開放相輔相成、相互促進，改革越深入，對開放的水平要求就越高;開放水平越高，對改革的促進作用就越大。面對不適應高質量發展的深層次體制機制障礙，只有通過全面深化改革開放，才能使生產關系更好適應生產力發展。新時代以來，隨著全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規則加快重構，我國堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，推動自由貿易試驗區建設在制度型開放領域取得階段性成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。海南自由貿易港堅持問題導向和目標導向相結合，把制度集成創新擺在突出位置，探索建立適應自由貿易港建設的監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，加強改革整體謀劃和系統集成，以制度集成創新推動高水平開放、促進高質量發展。實踐表明，推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，必須通過系統集成的改革創新，以一個點一個面的“小切口”實現更廣領域、更深層次“大突破”。
以安全發展為基礎。習近平總書記強調：“越是擴大開放，越要統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。”安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，大國戰略博弈激烈，地緣政治錯綜復雜，各種因素相互交織，發展赤字使得世界安全形勢更為嚴峻。一些西方國家對我國實施科技封鎖、“脫鉤斷鏈”、貿易施壓等遏制措施，同時我國建設自由貿易試驗區、建設海南自由貿易港均要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更易受到外部因素沖擊，必然會遇到各種風險和挑戰，安全的內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣。海南自由貿易港在建設過程中始終把“管得好”作為“放得開”的前提，在開放創新和風險防范中平衡發力，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。實踐證明，只有統籌發展和安全，牢牢守住安全底線，才能確保中國特色自由貿易港建設穩扎穩打、步步為營，久久為功、行穩致遠。
海南自由貿易港高質量發展的時代價值和世界意義
習近平總書記指出，海南自由貿易港正式啟動全島封關“是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措”。當今世界，盡管單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，但開放融通依然是大勢所趨，經濟全球化依然是全球范圍生產力發展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚、促進海南自由貿易港高質量發展、為全國改革開放探路開路具有重要意義，同時進一步彰顯了中國作為負責任大國的形象，有助于推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，建設開放型世界經濟，也為廣大發展中國家開放發展提供可資借鑒的中國智慧、中國方案。
推動高水平開放的鮮明標識。新時代以來，我國著力推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，尤其是在海南自由貿易港實行以“零關稅”“既準入又準營”為基本特征的貿易自由化便利化政策舉措，實行以大幅放寬海南自由貿易港市場準入、強化產權保護、保障公平競爭等為主要特征的投資自由化便利化制度安排。這有助于促進各類生產要素跨境自由有序、安全便捷流動，成為推動高水平開放的鮮明標識，將推動從要素紅利向制度紅利、從制度優勢向發展效能轉變。封關后，海南自由貿易港具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，將成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是我國高水平開放最鮮明的標識之一。
推動深層次改革的有力抓手。改革是推動發展的動力。沒有深層次改革，就難以更好推動高質量發展。當前，全面深化改革已進入深水區、攻堅期。堅持以制度創新為主線，著力破解深層次體制機制障礙，推動發展方式轉變和新舊動能轉換，才能不斷增強動力活力，把制度優勢更好轉化為國家治理效能。封關后，海南自由貿易港將圍繞高質量發展這個主題，錨定戰略目標，更好服務全國構建新發展格局，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的戰略定位，加強制度集成創新，著眼發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，打造市場化法治化國際化一流營商環境，在重大改革上當開路先鋒，發揮全國重要的改革開放綜合試驗平臺作用，助推進一步全面深化改革不斷走向深入。
為建設開放型世界經濟作出貢獻。建設開放型世界經濟是實現全球經濟持續繁榮穩定的必由之路，也是維護世界和平發展的重要條件。經濟全球化健康有序推進，世界經濟就會繁榮;經濟全球化遭遇逆流，世界經濟就會衰退甚至蕭條。尤其是在部分國家大搞“脫鉤斷鏈”、砌筑“小院高墻”時，我國深入實施自由貿易試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港，將以開放發展為經濟全球化注入確定性，為建設開放型世界經濟作出貢獻，彰顯了我國堅持多邊主義、開放包容的大國擔當。封關后，海南島全島將建成海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，有利于建設更高水平開放型經濟新體制，能夠以國內大循環吸引全球資源要素，提高在全球配置資源的能力，同時更加緊密地同世界經濟聯系互動，為經濟全球化注入最大的確定性。
積極參與全球經濟治理的重要載體。當前，世界格局正在深刻調整，全球治理體系和經貿規則加速重構。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際經濟組織改革受挫，“全球南方”在全球治理中的作用和地位顯著提升。新時代以來，從提出“一帶一路”倡議、完善金磚機制建設、發起成立亞洲基礎設施投資銀行，到充分利用二十國集團、亞太經濟合作組織等多邊機制參與全球治理，我國正在全球治理中發揮著越來越重要的作用。推動全球經濟治理體系改革完善，引導全球經濟議程，維護多邊貿易體制，積極承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務，就要加快實施自由貿易區提升戰略、高標準高質量建設自由貿易港。封關后，海南自由貿易港對接國際高標準經貿規則，將為我國積極參與全球經濟治理搭建更廣闊的合作平臺。
為發展中國家開放提供有益借鑒。推動對外開放、踐行自由貿易，趕上了經濟全球化、世界現代化和社會信息化的時代步伐，有力推動中國實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。中國特色社會主義偉大實踐給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。作為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分，中國特色自由貿易港建設為廣大發展中國家通過改革開放融入世界經濟體系、加入經濟全球化提供經驗借鑒，是中國為國際社會提供的制度型公共產品。高標準建設海南自由貿易港，不僅對塑造我國對外開放格局有重要意義，更對廣大發展中國家對標當今世界最高水平的開放形態，確定開放戰略、明確開放方向，推進經濟開放、強化產業支撐有重要借鑒意義。
(執筆：畢普云)
《 人民日報 》( 2025年12月30日 09 版)
責任編輯：賀鵬云
