法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記指出：“發展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。”黨的二十屆四中全會《建議》提出“推進社會主義民主法治建設”并作出重要部署，要求“加強立法規劃和立法審查，提高立法質量”。把黨中央決策部署落到實處，要以習近平法治思想為指引，深刻認識高質量立法對高質量發展的重要作用，不斷提高立法質量，為高質量發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
法治是治國理政的基本方式。現代法治的功能既體現在對各種社會關系進行確認、保護、規范和調整，也體現在對經濟社會發展發揮引導、定向、推動和促進作用。立法是法治的前提和基礎。通過確立穩定、公開、規范的法律規范，現代法治為經濟社會發展提供了牢固基礎、持久動力和廣闊空間。
高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《建議》明確提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，第一個就是“高質量發展取得顯著成效”。高質量立法以科學管用的法律制度供給為高質量發展提供保障與支撐。堅持有效市場和有為政府相結合，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環境等，都需要通過高質量立法破除體制機制障礙，給行政權力定規矩、為社會定方圓。比如，高質量立法有利于明確政府和市場邊界，建設法治經濟、信用經濟，防止政府對市場過度干預，為高質量發展提供穩定的政治環境和社會秩序;又如，數字經濟、人工智能、生物技術等前沿領域方興未艾，在催生出一系列新模式、新業態的同時，也給現有法律體系帶來挑戰，高質量立法能夠更好推動創新發展與風險防控有機結合，為發展新質生產力、推動高質量發展注入法治動能。
在實踐中，高質量立法對高質量發展的保障作用正在顯現。比如，民營經濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，在市場準入環節規定“國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入”，在生產經營環節明確“國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發展的政策”等，把對民營經濟組織平等對待的要求落實下來，保障民營經濟公平參與市場競爭，在法治軌道助力民營經濟高質量發展。又如，數據安全法、個人信息保護法等的出臺施行，進一步筑牢網絡安全、數據安全屏障，合規合理推動數據要素有序流動和高效利用，為數字經濟發展劃定“安全邊界”，更高效地服務高質量發展。這些實踐充分證明，高質量立法是高質量發展的“壓艙石”，能夠將黨的主張、國家意志、人民意愿緊密結合在一起，并轉化為推動高質量發展的具體制度安排。
同時需要認識到，實踐是法律的基礎。時代進步與實踐發展，不斷對法律體系建設提出新要求。在新形勢下，越是強調法治，越要提高立法質量。提高立法質量，需要對標以高質量發展全面推進中國式現代化的要求，更加精準地反映經濟社會發展的客觀規律，更加有效地回應改革實踐的迫切需要，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，為經濟發展、社會公正、生態良好提供良法保障。比如，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革深入發展帶來的新機遇，加強新興領域立法，既能夠規范新技術、新業態、新模式的發展秩序，又能夠為培育壯大新興產業和未來產業拓展空間，實現創新與規范的有機結合;又如，開放是中國式現代化的鮮明標識，在高水平對外開放中積極推進國內規則與國際規則有效銜接、加強涉外領域立法，既有利于穩步推進制度型開放，也有利于提升我國涉外法律法規體系的前瞻性、包容性，增強我國涉外法律的國際影響力;再如，統籌發展和安全是新形勢下的重大命題，完善國家安全法治體系與社會治理相關法律制度、健全矛盾糾紛多元化解機制等，是堅持運用法治思維和法治方式防范化解重點領域風險隱患的題中應有之義，有助于以新安全格局保障新發展格局。
加強立法規劃與立法審查，是提高立法質量的有效手段。加強立法規劃，預先把握一個時期內國家立法的總體需求，確定立法重點和主要目標，整合立法需求，能夠有效保障立法符合發展需求，反映民意、貼近民生、順應民心，不斷增強人民群眾的法治獲得感。加強立法審查，重點關注地方和部門立法在與上位法不一致、影響全國統一大市場建設、損害營商環境等方面存在的問題，能夠切實把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，維護國家法治統一，并使立法更好地在實踐中得到施行。
以高質量立法筑牢高質量發展的法治根基，要圍繞《建議》提出的“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”，加強新質生產力、數字經濟、人工智能等領域法律法規制度建設，更好服務高質量發展目標。比如，通過完善知識產權保護法律體系，更好激勵科技創新，推動新質生產力發展;通過完善人工智能法律法規、倫理準則等，推進人工智能健康發展相關立法工作，確保人工智能始終朝著不斷增進人民福祉的方向健康有序發展;通過穩步有序推進生態環境法典編纂，助力加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現可持續發展;通過健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，穩步打造系統完備的涉外法律法規體系，保障高水平對外開放;等等。同時，要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，遵循規律，集思廣益，守牢底線，完善合憲性審查、備案審查制度，統籌立改廢釋纂，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，實現以高質量立法促進高質量發展。
作者：溫澤彬(西南政法大學)，張旭錢(西南政法大學)
責任編輯：賀鵬云
