作者：楊文圣（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津大學(xué)基地研究員）
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛(ài)、所認(rèn)同、所擁有的理論，使之成為指導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。”近日，全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。中央八項(xiàng)規(guī)定精神通過(guò)約束權(quán)力、反對(duì)“四風(fēng)”、強(qiáng)化群眾路線，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系提供了制度性約束和行動(dòng)指南，這是確保黨執(zhí)政根基穩(wěn)固的重要保障。其中，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)、廉潔從政、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì)深刻體現(xiàn)了黨的人民立場(chǎng)。
把握人民愿望 力戒形式主義和官僚主義
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻鉀Q問(wèn)題要雷厲風(fēng)行、見(jiàn)底見(jiàn)效，面對(duì)難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神對(duì)官僚主義和形式主義的規(guī)范性約束，體現(xiàn)了黨深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的理論自覺(jué)，體現(xiàn)了黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，體現(xiàn)了黨對(duì)人民愿望的深刻把握。當(dāng)公共權(quán)力脫離群眾需求演變?yōu)樽晕曳?wù)的工具時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生文山會(huì)海、空泛表態(tài)等脫離實(shí)際的形式主義，滋生推諉扯皮、層層加碼等背離初心的官僚主義。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神通過(guò)力戒形式主義和官僚主義，在三個(gè)層面把握人民愿望。在價(jià)值層面，確立群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，將抽象的人民立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為具體的考核指標(biāo)；在操作層面，構(gòu)建問(wèn)題導(dǎo)向的糾偏機(jī)制，通過(guò)持續(xù)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題保持制度活力；在監(jiān)督層面，形成上下互動(dòng)的制約網(wǎng)絡(luò)，既防止上級(jí)決策脫離實(shí)際，又避免基層執(zhí)行扭曲變形。中央八項(xiàng)規(guī)定精神根植于人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀基本原理，通過(guò)將反對(duì)官僚主義、形式主義納入制度化軌道，構(gòu)建起新型政治生態(tài)系統(tǒng)，將對(duì)干部政績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ο仑?fù)責(zé)，政策制定的邏輯起點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)偏好回歸人民愿望，權(quán)力行使的價(jià)值取向從管理控制升華為服務(wù)賦能，從而在理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政合法性與有效性的歷史辯證。
維護(hù)人民利益 反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。中央八項(xiàng)規(guī)定精神將反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)確立為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，本質(zhì)上是對(duì)馬克思主義政黨人民性的深刻詮釋?zhuān)w現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政倫理建構(gòu)中對(duì)價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一。當(dāng)理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡化時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生貪圖安逸、不思進(jìn)取等消解斗志的享樂(lè)主義，滋生鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度等腐蝕根基的奢靡之風(fēng)。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神通過(guò)遏制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，在三個(gè)維度維護(hù)人民的利益。在價(jià)值維度，堅(jiān)守艱苦奮斗的政治本色，將為民宗旨具象化為黨員干部日常行為準(zhǔn)則；在制度維度，建立標(biāo)本兼治的約束機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合的體系持續(xù)壓縮特權(quán)空間；在文化維度，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，既運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律審查防止個(gè)人行為失范，又借助群眾輿論監(jiān)督遏制不良風(fēng)氣滋生，形成立體化防腐拒變生態(tài)。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)的精神，深化了對(duì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”的路線實(shí)踐，從政治哲學(xué)層面重構(gòu)了公共權(quán)力與人民利益的價(jià)值排序，實(shí)現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，既通過(guò)剛性約束破除特權(quán)思想滋生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又通過(guò)價(jià)值重塑確立人民利益至上的執(zhí)政理念，將抽象的人民立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)的治理標(biāo)準(zhǔn)，從而在政治實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的價(jià)值承諾。
集中人民智慧 強(qiáng)化基層調(diào)研與群眾聯(lián)系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。” 中央八項(xiàng)規(guī)定精神將密切聯(lián)系群眾與強(qiáng)化基層調(diào)研確立為嚴(yán)肅的政治責(zé)任，本質(zhì)上是對(duì)黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中把握歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代要求的辯證統(tǒng)一。當(dāng)群眾觀念淡漠、公仆意識(shí)弱化時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生脫離群眾的最大危險(xiǎn)；當(dāng)調(diào)研作風(fēng)虛浮、決策機(jī)制僵化時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“拍腦袋決策”的主觀盲動(dòng)。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神通過(guò)強(qiáng)化基層調(diào)研與群眾聯(lián)系，在三個(gè)向度集中人民智慧。在價(jià)值向度，彰顯人民主體的政治立場(chǎng)，將抽象的群眾路線轉(zhuǎn)化為具體的民意采集機(jī)制；在方法向度，創(chuàng)新調(diào)研范式，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、走訪調(diào)研、“解剖麻雀式”調(diào)研把握民生脈搏；在機(jī)制向度，完善問(wèn)計(jì)于民的決策程序，既建立常態(tài)化民意反饋渠道保障政策精準(zhǔn)度，又構(gòu)建全過(guò)程人民民主參與體系提升治理透明度。改進(jìn)調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)深植于“實(shí)踐是認(rèn)識(shí)之源”的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，實(shí)現(xiàn)了知與行的辯證統(tǒng)一，既通過(guò)調(diào)查研究的“傳家寶”夯實(shí)謀事之基、成事之道，又通過(guò)虛心向人民求教，獲得源源不斷的實(shí)踐力量和理論智慧，將抽象的實(shí)踐觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可校驗(yàn)的治理過(guò)程，從而在治國(guó)理政中切實(shí)貫徹“問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民”的工作方法。
站穩(wěn)人民立場(chǎng) 倡導(dǎo)廉潔從政與作風(fēng)務(wù)實(shí)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。中央八項(xiàng)規(guī)定精神將倡導(dǎo)廉潔從政與作風(fēng)務(wù)實(shí)凝練為鮮明的政治標(biāo)識(shí)，本質(zhì)上是對(duì)黨的自我革命精神的理論深化，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨新征程中政治本色與執(zhí)政根基的辯證統(tǒng)一。當(dāng)權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀偏移時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租、利益輸送等侵蝕公信力的腐敗行為；當(dāng)思想作風(fēng)虛浮、責(zé)任意識(shí)薄弱時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生照本宣科、材料至上等重痕輕績(jī)、違背實(shí)事求是精神的本本主義。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神通過(guò)倡導(dǎo)廉潔從政和作風(fēng)務(wù)實(shí)，在三個(gè)維度站穩(wěn)人民立場(chǎng)。在思想維度，強(qiáng)化拒腐防變的政治自覺(jué)，將抽象的反腐倡廉轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)力監(jiān)督清單；在實(shí)踐維度，構(gòu)建防微杜漸的防控體系，通過(guò)廉政談話、風(fēng)險(xiǎn)排查、專(zhuān)項(xiàng)治理等方式把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；在制度維度，健全標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，既建立“不敢腐”的紀(jì)律威懾，完善“不能腐”的制約體系，又堅(jiān)持“不想腐”的自我約束機(jī)制。倡導(dǎo)廉潔從政、堅(jiān)持工作作風(fēng)務(wù)實(shí)的精神體現(xiàn)了自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一，既通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的硬約束筑牢拒腐防變的思想防線，又通過(guò)求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐路徑，汲取清正廉潔、勤政為民的道德力量和政治智慧，將抽象的廉潔理念轉(zhuǎn)化為有標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)督、有問(wèn)責(zé)的制度安排，從而在全面從嚴(yán)治黨中切實(shí)貫徹“以廉促治、以實(shí)促效”的實(shí)踐原則。
中國(guó)共產(chǎn)黨以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的歷史性實(shí)踐。這項(xiàng)制度創(chuàng)新不僅是對(duì)黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)，更是對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的時(shí)代解答。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的歷史意義在于成功破解了長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何防止脫離群眾的治理難題，通過(guò)把握群眾愿望，將抽象的為民宗旨具象化為干部選拔任用、政策效果評(píng)估的剛性指標(biāo)，使“人民立場(chǎng)”不再是空洞口號(hào)而是可操作的治理工具；通過(guò)維護(hù)人民利益，形成了對(duì)“四風(fēng)”等痼疾的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范問(wèn)題、解決問(wèn)題的制度鏈條；通過(guò)集中人民智慧，暢通民意表達(dá)，為政策制定提供源頭活水；通過(guò)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，倡導(dǎo)廉潔從政和作風(fēng)務(wù)實(shí)，直指群眾痛點(diǎn)，讓人民群眾在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中真切感受到公平正義；通過(guò)將黨的自我革命與人民民主監(jiān)督相貫通，既用黨內(nèi)紀(jì)律約束權(quán)力運(yùn)行，又用群眾監(jiān)督倒逼作風(fēng)改進(jìn)，構(gòu)建起內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”到基層干部“神經(jīng)末梢”，從決策制定到政策執(zhí)行，中央八項(xiàng)規(guī)定精神編織的立體化黨建網(wǎng)絡(luò)，確保公共權(quán)力始終在為人民服務(wù)的軌道上運(yùn)行，不僅鞏固了黨的執(zhí)政根基，更在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
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