習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”。推行河長制就是保護綠水，推行林長制就是守住青山。2017年3月28日，省委書記李錦斌在安徽省暨合肥市黨政軍領導與干部群眾義務植樹活動上強調，“要積極探索實行‘林長制’，建立省、市、縣、鄉四級林長制體系，落實以黨政領導負責制為核心的責任制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的園林管理保護責任體系，努力做到見縫插綠、應綠盡綠，實現青山常在、綠水常清、永續利用”。森林在整個生態系統要素中具有決定性作用，抓林長制改革就是抓住了提升生態系統質量的“牛鼻子”，就是抓住了制約生態文明建設的關節點，就是抓住了生態文明體制改革的結合部。
旌德縣地處皖南山區，面積904.8平方公里，人口15萬，全縣現有林地面積97.7萬畝，森林覆蓋率69.2%，林木綠化率73.1%，素有“山區小縣、林業大縣”之美譽。近年來，旌德縣深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實省、市有關要求，積極踐行“兩山”理論，率先在全省縣級層面推行林長制，全面構建立意新、框架新、模式新的森林資源保護與發展體系，呈現出“林長制林長治、不砍樹能致富”的良好態勢。2017年9月旌德縣被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
協同推進形成合力
充分發揮部門職能優勢，探索建立責任明確、制度健全、問效追責的工作機制，變過去林業部門“一對多”為現在林業工作“多對一”，初步形成黨政同責、部門聯動的良好工作格局。
——新體系、新格局，有效解決理念淡化問題。堅持黨政同責，根據轄區內森林資源分布情況和地形狀況，建立縣、鎮、村三級林長組織體系，設立縣級林長8名、鎮級林長40名、村級林長200名，實現了林長全覆蓋，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。
——新職責、新定位，有效解決職能碎化問題。制作林長設置一覽表和區域分布圖，建立林長聯席會議制度，25個縣直單位作為成員單位全面參與林長制工作，15個縣直單位直接協助縣級林長開展工作。堅持因地制宜，以申報國家森林公園、打造森林旅游康養勝地、提高森林質量和森林涵養水源能力、建設木本油料林基地等為方向，分別明確各自區域發展目標。
——新規范、新要求，有效解決措施泛化問題。建立“六個一”機制，即豎立一塊牌子、開展一次調研、召開一次會議、進行一次督查、研究一份對策、建立一份檔案。目前，全縣共設立三級林長公示牌96塊，開展專題調研12次，召開工作推進會12次，開展專項督查14次，建立林長制檔案96份。
——新模式、新途徑，有效解決功能弱化問題。充分利用森林資源，大力發展黃精、白芨、重樓、靈芝、茯苓等林業產業。積極發展森林旅游，推動悠然谷、旌歙古道等森林資源轉化為旅游資源。堅持與脫貧攻堅有機結合，從貧困人口中優先聘請生態護林員130人，年均工資7400元，向全縣477戶貧困戶發放退耕還林等各類補助資金23萬元，積極帶動貧困人口脫貧。
——新機制、新導向，有效解決責任虛化問題。將林長制納入目標責任管理考核，出臺《林長制工作督查制度》，實施“三盯三燈”工作法（縣委改革辦盯部門、縣委督查室盯部門一把手、縣紀委書記盯分管縣領導，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態）。建立“一林一警”制度，全面加強森林、林木、林地、濕地、野生動植物等資源保護和執法監管。
精準發力縱深推進
緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關鍵，緊抓“制”這個落點，不斷強化“護綠”職能，找準“增綠”途徑，把握“管綠”關鍵，抓住“用綠”福祉，激發“活綠”動力，咬定青山不放松，久久為功。
——聚焦“護綠”，提升生態治理水平。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，實施森林質量提升行動，實施天然林保護、退耕還林、水土保持等重點工程。加強古樹名木保護，為135棵古樹量身定制管護方案。開通“綠色110”和“勇攀兩山”微信公眾號，率先制定舉報獎勵辦法，嚴厲打擊盜采盜挖行為，2018年林業案件總數同比下降6%。
——聚焦“增綠”，提升人居環境質量。堅持把植樹造林作為實現“天藍、地綠、水凈”的重要途徑，開展林業增綠增效行動，見縫插綠、蔭綠、建綠，先后完成人工造林6893.3畝、森林撫育16.8萬畝、封山育林2.5萬畝，新增退化林修復1.3萬畝，完成國省縣道森林長廊撫育51公里，創建省級森林村莊10個。目前，全縣森林覆蓋率達69.2%，較改革前增長0.64%。
——聚焦“管綠”，提升林業科技水平。運用“智慧+”等科技手段，采用有源RFID芯片和基站相互感應技術，建設珍貴野生植物智能管理系統，在全國率先建成首個林長制智慧信息管理平臺。建立各級專業撲火隊伍81支，森林火災受害率遠低于省市規定的0.5‰控制目標，在全縣重點生態功能區設立40個監測點，林業有害生物監測率和無公害防治率均達100%。目前，全縣森林蓄積量總量達438萬立方米，較改革前增長8.4%。
——聚焦“用綠”，提升林業綜合效益。圍繞產業生態化和生態產業化，念好“山”字經、做足“林”文章，推動實現由“造林”向“營林”轉變，由“粗放管理”向“集約經營”轉變，先后成功申報國家級林業產業化龍頭企業1家，省級林業產業化龍頭企業12家，市級林業產業化龍頭企業15家。目前，全縣林業總產值達28.27億元，較改革前增長24%，累計帶動1125戶貧困戶增加收入304余萬元。
——聚焦“活綠”，提升林業發展動力。出臺《旌德縣森林、林木和林地經營權流轉登記管理辦法》，在全省率先發放林地經營權證，證載經營面積1.25萬畝。構建“交易平臺+風險池+收儲中心”機制，與省農擔公司合作在全省率先開展“五綠興林（勸耕）貸”信貸業務試點，首批選定8戶發放貸款資金610萬元。
釋放紅利發揮效應
牢固樹立“一盤棋”思想，統籌推進全域旅游、脫貧攻堅、現代農業、民生工程等各項工作，重點抓好林農增收“五法”，林業生態、經濟、社會三大效益更加彰顯。
——以林地入股合作社。積極探索林權股份合作和“三變”改革結合新路子，全縣26萬畝林地入股35個林業專業合作社，20個村、組集體林場13.7萬畝林地實行股份制，3.3萬農戶變股東，享受分紅收益。同時，積極鼓勵村級以集體林地入股，與企業合作營造高效經濟林，獲得穩定的土地租金和分紅。
——發展林下經濟。堅持“向林地要產出、向空間要效益”，出臺《旌德縣人民政府關于加快林業特色產業發展的實施意見》，扶持和鼓勵發展木本油料產業香榧、林下中藥材和靈芝產業，共發展林下經濟44.6萬畝，產值1.6億元。建立國家級靈芝仿野生種植科技推廣基地800畝，國家級林下黃精種植科技推廣基地400畝，省級香榧科技推廣基地800畝。
——推進全域旅游。牢固樹立“林區即景區”的理念，積極推動各級林長所轄區域核心區創建A級以上景區，大力發展森林旅游，推動生態優勢逐步轉變為發展優勢。2018年以來，全縣接待游客278.07萬人次，同比增長31.3%；實現旅游綜合收入11.45億元，同比增長33.8%。
——參與森林公園建設。結合馬家溪國家森林公園建設，整合周邊9681畝林地，在不影響既有利益格局的基礎上，以保底分紅的模式增加農民財產性收入，每年為當地農民增收近20萬元，實現“看看也來錢”。
——探索發展碳匯經濟。推動林區經濟轉型，提升森林生態效益，帶動林區經濟轉型和林農致富增收。目前，旌德林業部門正與華東林交所等相關單位進行對接，在國有林場先行開展5萬畝試點，努力將“碳庫”變為“錢庫”。
（作者為宣城市委常委、旌德縣委書記）
責任編輯：王振華
