她31歲便出任區(qū)民政局副局長(zhǎng)，38歲被選派參加南京市領(lǐng)導(dǎo)干部首期出國(guó)培訓(xùn)班，曾一度被譽(yù)為金陵政界的“希望之星”。
她曾任市區(qū)人大代表、省市黨代會(huì)代表，在街道基層摸爬滾打了十個(gè)年頭，使一個(gè)原本連工資都發(fā)不出的街道，經(jīng)濟(jì)總量一躍排名全市街鎮(zhèn)前列，財(cái)稅收入達(dá)5億元。
然而，她卻從接受他人1萬(wàn)元賄賂開(kāi)始，逐漸演變成收受數(shù)百萬(wàn)元的巨額賄款也麻木不仁——案發(fā)前，她的囊中已收入人民幣792萬(wàn)余元、美元50萬(wàn)元的巨款，另有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)非法獲利人民幣425萬(wàn)元，最終被依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
她叫潘玉梅，曾任江蘇省南京市棲霞區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、邁皋橋街道工委書(shū)記。
東窗事發(fā)，噩夢(mèng)難醒
“我的靈魂就這樣被自己深埋，我的事業(yè)就這樣被自己葬送，我的人生就這樣被自己劃上了一個(gè)不光彩的句號(hào)。”
“就像是一場(chǎng)噩夢(mèng)，夢(mèng)中的自己被深深地埋在黑黑的井里，拼命地伸出被黑泥包圍著的雙手向井口抓去，可越是不斷地掙扎，越是不斷地下沉，到處都是黑的……我的靈魂就這樣被自己深埋，我的事業(yè)就這樣被自己葬送，我的人生就這樣被自己劃上了一個(gè)不光彩的句號(hào)。”這是潘玉梅在接受南京市紀(jì)委審查時(shí)發(fā)自?xún)?nèi)心的嘆息。
早在2007年1月，市紀(jì)委在查處一起腐敗案件時(shí)，涉案人高某口中冒出了一句：“我還給潘玉梅書(shū)記送過(guò)幾十萬(wàn)美元。”
這貌似無(wú)意中透露的一句話(huà)，令辦案人員反復(fù)斟酌：即便是全市銀行柜面儲(chǔ)備也沒(méi)有這么多外幣，一個(gè)處級(jí)干部會(huì)有這么大膽嗎？
市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取案件檢查室的匯報(bào)后，當(dāng)即指示：對(duì)任何線(xiàn)索我們都要高度重視，全力以赴，決不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)，決不讓任何一個(gè)腐敗分子逍遙法外！
市紀(jì)委迅即召開(kāi)辦案人員會(huì)議，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專(zhuān)案組，認(rèn)真研究調(diào)查方案，周密部署調(diào)查工作。辦案人員從資金來(lái)源入手，開(kāi)始秘密初查。
潘玉梅聞風(fēng)而動(dòng)，在對(duì)抗調(diào)查上做足了功夫。她一面與相關(guān)人員訂立攻守同盟，另一面則四處托關(guān)系打探虛實(shí)，銷(xiāo)毀物證，企圖逃避組織審查。
市紀(jì)委初步掌握潘玉梅的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題后，春節(jié)已經(jīng)臨近了。考慮到節(jié)日期間的各種復(fù)雜因素，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)決意按兵不動(dòng)。
2007年2月26日，節(jié)后上班第二天，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案人員來(lái)到棲霞區(qū)，向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了案情。中午12點(diǎn)30分，辦案人員找到了潘玉梅。
“出事了。”潘玉梅心里盤(pán)算決不能說(shuō)出收錢(qián)的事，也始終堅(jiān)信高某不會(huì)出賣(mài)自己。
原來(lái)，早在2005年5月，高某就曾因行賄被調(diào)查過(guò)。那次事件之后，潘玉梅見(jiàn)周?chē)L(fēng)平浪靜，便稱(chēng)贊高某是“經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的人”，是靠得住的“哥們”。因此，在最初被審查的兩天里，她對(duì)辦案人員的問(wèn)題緘口不言，只是重復(fù)著一句話(huà)：“我沒(méi)有拿別人的錢(qián)，我沒(méi)有問(wèn)題。”
外調(diào)資料顯示，其銀行賬戶(hù)有一筆330萬(wàn)元的資金往來(lái)。辦案人員點(diǎn)了點(diǎn)她，潘玉梅有些沉不住氣，舉止變得異常起來(lái)，時(shí)而心不在焉，時(shí)而大汗淋漓。
當(dāng)時(shí)，潘玉梅的孩子在一家重點(diǎn)中學(xué)讀初三，潘玉梅最擔(dān)心因?yàn)樽约簾o(wú)法照顧，影響孩子學(xué)習(xí)。為此，辦案人員主動(dòng)到學(xué)校了解孩子的學(xué)習(xí)情況，請(qǐng)老師多關(guān)心照顧，孩子后來(lái)在中考中順利考入了重點(diǎn)高中。
組織上對(duì)潘玉梅家庭的關(guān)心，辦案人員對(duì)她的苦口婆心，都令她十分動(dòng)容。她在悔過(guò)書(shū)中感慨地寫(xiě)道：“我被他們執(zhí)著敬業(yè)不放棄的精神感動(dòng)，被他們談話(huà)時(shí)人人所散發(fā)的陽(yáng)光健康心態(tài)所吸引，被他們看問(wèn)題實(shí)質(zhì)的深刻犀利所折服。”
審查進(jìn)行到第13天，潘玉梅終于從畏罪封閉的心態(tài)中走了出來(lái)，積極配合組織開(kāi)展調(diào)查。她悉數(shù)交代了自己收受高某巨額賄賂的經(jīng)過(guò)，并寫(xiě)信請(qǐng)家人配合組織交出贓款。
當(dāng)晚9時(shí)許，辦案人員將潘玉梅放在父母家中的現(xiàn)金170萬(wàn)元人民幣和50萬(wàn)元美金全部取回。這些贓款凈重26公斤有余，銀行工作人員用點(diǎn)鈔機(jī)足足花了一個(gè)半小時(shí)才清點(diǎn)完畢。
追名逐利，枉自沉淪
“權(quán)力所達(dá)不到的榮耀，金錢(qián)和財(cái)富則一定能夠達(dá)到。”
潘玉梅出生于軍人家庭，中學(xué)畢業(yè)后，她參軍入伍，在部隊(duì)里入了黨，退役后回到棲霞區(qū)工作。她從一名秘書(shū)做起，歷任區(qū)雙擁辦主任、區(qū)民政局副局長(zhǎng)、邁皋橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、邁皋橋街道辦事處主任、邁皋橋街道工委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)助理。
在邁皋橋工作的前兩年，潘玉梅做事認(rèn)真、不留情面的風(fēng)格為人熟知，一些企業(yè)老板和下屬想方設(shè)法和她套近乎送禮送錢(qián)，都被她婉拒。“早期的我對(duì)權(quán)力的占有還是想干一番事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。”潘玉梅在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道。
潘玉梅的落馬和高某密不可分。
高某是邁皋橋街道一名村黨支部書(shū)記。起初，潘玉梅對(duì)高某工作中的不當(dāng)之處尚能大會(huì)點(diǎn)名、小會(huì)批評(píng)，高某對(duì)這位頂頭上司也心存敬畏。
2000年春節(jié)前，高某借拜年到潘玉梅家送了2瓶酒和1萬(wàn)元錢(qián)，當(dāng)時(shí)潘玉梅不在家。但事后潘玉梅也沒(méi)有退這筆錢(qián)，對(duì)高某的態(tài)度也慢慢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
2001年9月，潘玉梅被選派參加首期境外培訓(xùn)班。臨行前，高某送給潘玉梅1萬(wàn)美元。
2003年，南京開(kāi)始推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。高某發(fā)現(xiàn)了其中的機(jī)會(huì)，注冊(cè)成立公司，承接自己村里的集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。不久，由于項(xiàng)目不規(guī)范，市里下達(dá)了停止施工、停止銷(xiāo)售的禁令。潘玉梅卻對(duì)高某的“雙停”工作睜一只眼閉一只眼，利用職權(quán)幫助高某渡過(guò)難關(guān)。此后，高某投桃報(bào)李，公司越做越大，出手也愈加闊綽。2005年11月的一天，高某在村委會(huì)門(mén)口一次將現(xiàn)金人民幣80萬(wàn)元送給了潘玉梅，后者欣然笑納。
位居“一把手”的潘玉梅官雖不大，權(quán)力卻不小，由于對(duì)手中資源握有決定權(quán)，她成為不少商人爭(zhēng)相追捧的對(duì)象。作為一名年輕女性，這種眾星捧月的風(fēng)光令她十分消受。她執(zhí)迷不悟地認(rèn)為：“權(quán)力所達(dá)不到的榮耀，金錢(qián)和財(cái)富則一定能夠達(dá)到。”
2006年，沉浸在對(duì)金錢(qián)無(wú)止境追逐中的潘玉梅對(duì)高某謊稱(chēng)街道將統(tǒng)管所有村委會(huì)資金，變相向高某索取了美元48萬(wàn)元、人民幣120萬(wàn)元，也使得自己成為南京市處級(jí)干部中受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年春節(jié)前至2006年12月，潘玉梅利用分管經(jīng)濟(jì)工作及街道全面工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂共計(jì)人民幣792萬(wàn)余元、美元50萬(wàn)元。
官商勾結(jié)，各取所需
“權(quán)力一旦成為打開(kāi)生財(cái)之道的‘萬(wàn)能鑰匙’，什么黨性、宗旨都拋在腦后，有的只有得意和瘋狂。”
當(dāng)潘玉梅的人生追求發(fā)生偏離時(shí)，表面上她正襟危坐，內(nèi)心卻有了棄政從商的念頭。她和官場(chǎng)上幾個(gè)朋友聯(lián)手，與不法商人結(jié)成同盟，借殼換地，借地圈錢(qián)，逐漸形成了以權(quán)力商品化為特征、以權(quán)力積累資本為目的的“腐敗圈”。
2003年初，邁皋橋街道籌建創(chuàng)業(yè)園區(qū)招商引資，這為潘玉梅運(yùn)用權(quán)力“點(diǎn)土成金”提供了一個(gè)平臺(tái)。
潘玉梅與陳寧（時(shí)任邁皋橋街道辦事處主任，后擔(dān)任區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)，同案被判處無(wú)期徒刑）二人一拍即合，他們首先物色了一個(gè)港商陳某，共同商議成立一個(gè)工貿(mào)有限公司，并將創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)100畝土地以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給陳某。隨后，陳某以工貿(mào)公司的名義，將上述100畝土地轉(zhuǎn)手以每畝24萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給南京某體育用品公司，從中獲利1500余萬(wàn)元。事后，潘玉梅、陳寧分別收受陳某賄賂480萬(wàn)元。
為防身份暴露，在注冊(cè)成立工貿(mào)公司時(shí)，潘玉梅以其親屬名義登記并占公司34%的股份，陳寧以其親屬名義登記并占公司33%的股份，但二人均未實(shí)際出資和參與經(jīng)營(yíng)管理。
在這起“瞞天過(guò)海”的事件中，潘玉梅通過(guò)倒簽協(xié)議、虛假經(jīng)營(yíng)，變更股東、虛假轉(zhuǎn)讓?zhuān)鼗刈哔~、大肆洗錢(qián)等不法手段，以低廉成本獲取了土地溢價(jià)的超額利潤(rùn)。
如此不費(fèi)吹灰之力，大量的金錢(qián)便滾滾而來(lái)，這也使得潘玉梅的膽子越來(lái)越大。她在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“權(quán)力一旦成為打開(kāi)生財(cái)之道的‘萬(wàn)能鑰匙’，什么黨性、宗旨都拋在腦后，有的只有得意和瘋狂。就好比盲人跨瞎馬，夜半臨深池，危險(xiǎn)降臨還不知道。”
利益交織，群體腐敗
“貪的下場(chǎng)就是‘今’字底下關(guān)著個(gè)‘人’，有的錯(cuò)誤是犯不起的。”
自知罪孽深重的潘玉梅在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道：“如果我還有生的出路,一定現(xiàn)身說(shuō)法,貪的下場(chǎng)就是‘今’字底下關(guān)著個(gè)‘人’，將會(huì)一輩子贖罪,有的錯(cuò)誤是犯不起的。”
據(jù)市紀(jì)委辦案人員介紹，從表面上看，潘玉梅案件涉及的人和事似乎是單獨(dú)、孤立的。然而，在這張圍繞集體土地尋租織就的關(guān)系網(wǎng)中，多個(gè)違紀(jì)違法鏈條相互交織、相互滲透，牽涉多個(gè)貪污、賄賂、經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)違法問(wèn)題，形成規(guī)模較大的群體腐敗案件。特別是少數(shù)“一把手”借地圈錢(qián)，低買(mǎi)高賣(mài)，恣意尋租，其腐敗行為漸趨集團(tuán)化。
潘玉梅案件暴露出的土地尋租黑洞引起了南京市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市紀(jì)委深挖細(xì)查，共查出違紀(jì)違法黨員干部15人，其中縣處級(jí)干部9人、廳級(jí)干部1人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任8人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5700余萬(wàn)元。
在案件查處中，市紀(jì)委、監(jiān)察局講究方法策略，圍繞主線(xiàn)，層層剝筍，逐個(gè)突破。同時(shí)，發(fā)出監(jiān)察建議，促使發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)。
案發(fā)后，棲霞區(qū)吸取深刻教訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)3起非法占有土地并改變土地使用權(quán)的案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，同時(shí)采取了村級(jí)財(cái)務(wù)街道代管、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、加強(qiáng)國(guó)有（集體）投資工程管理等多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步加大源頭治腐力度。
南京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記龍翔說(shuō)：“潘玉梅案件的及時(shí)查處，不但清除了一窩‘蛀蟲(chóng)’，也為我市進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了保障。”(安官石)
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