核心提示： 制度形同虛設的情況就肯定會給有野心的個人建立其私人“王國”提供大大的便利。這些問題和教訓值得深入反思并切實加以解決
周永康被查辦，標志著現任領導人反腐敗政治決心又通過了一個重大檢驗。有媒體評論認為，周永康案折射出當前我國政治生態中的一些嚴重問題。這是個非常值得重視的議題。
不健康的、異化的人際關系在黨內、政府內蔓延，導致政治生態在局部上的惡化
單從字面上看，“政治生態”是一個宏觀、總體概念，討論的是“生態”、“環境”、“氣候”類問題，含義一定會很寬泛。因此，這里有必要先做一些限定，以方便后續的討論和分析。“政治生態”本身是一個宏觀概念，但卻可以從一些維度，特別是一些具體的、重要的維度來展開討論。本文主要從官員的人際關系的角度來定義政治生態。
周永康腐敗集團個案表明，我國政治生態中確實存在著嚴重的問題，值得高度警惕。以周永康為焦點，其人際關系十分廣泛和復雜，其惡化程度幾乎可與其廣度相比擬。周永康的主要人際關系可劃分為這樣幾類：領導秘書關系、上下級關系、官商關系（政商關系）、官黑關系（白黑關系）、家庭成員關系、異性關系等。從與周永康有關的一干人等腐敗、違紀、違法犯罪事實來看，有的媒體評論他們是一張“結構復雜能量巨大的腐敗網”、“越來越大的非法利益集團”。試圖全面繪制出周永康的人際關系網到底橫跨多少地方，縱貫多少領域，恐怕還需要一些時日。僅從其六任秘書、多位下屬、多位近遠親屬違法犯罪事實來看，周永康可謂邪威巨大，好像掌握了武俠傳說中的“吸星大法”。跟他有關的人，很難逃脫墮落、違法犯罪的命運。
根據黨的組織紀律以及現代政府公共倫理要求，無論是官員的工作關系，如領導秘書關系、上下級關系、官商關系等，還是私人關系，如家庭成員關系、異性關系等，都是有嚴格界限的，不能公私不分，更不能以私廢公。至于官黑關系，則是絕對不能發展和建立的。首先，周永康的人際關系突破了各種應有的邊界和底線。其次，他的人際關系只剩下一類主題，即腐敗謀私、利益沖突、相互利用、沆瀣一氣。總之，只有一個私字。在這種人際關系主導下，個人和組織的關系成為了被腐蝕、踐踏的對象。事實上，周永康并非孤立的個案。近些年來，查處的許多官員的人際關系都有類似的問題，只是周永康的人際關系網規模更大、腐蝕力更強而已。這種不健康的、異化的人際關系在黨內、政府內蔓延，嚴重地損害了我國的政治生態，甚至導致政治生態在局部上的惡化。這種不健康政治生態一旦形成和出現，就會嚴重扭曲現存的道德和制度，產生巨大的腐蝕力。周永康案就很典型，僅其一人，在約20年時間里，就能導致10余省地，國土、石油、公安、政法等多個系統的眾多干部腐敗犯罪，建立起一個十分驚人的腐敗“王國”。這樣的腐敗分子不需要很多，僅幾個、十幾個，就足以腐蝕全黨全國，搞垮政權。
周案形成的原因與對策
周永康個案及類似個案為什么會形成？主要的原因有哪些？只有搞清楚這些深層及具體原因，才有可能找到構建健康政治生態的良方。總結周案的深刻教訓，至少有三個重要原因。
一是，不能做到以“零容忍”的態度和行動懲治腐敗。周永康的升遷軌跡有一個突出的特點，就是自1989年起，他就走上了“一把手”領導崗位，行政級別也已經是在地廳級及以上（兼任勝利油田管理局黨委書記、局長和東營市委書記）。正是由于我們的反腐敗存在不少例外，不能做到“零容忍”，才客觀上“養癰遺患”，使1989年的“小老虎”一步步長大為“老虎”甚至“大老虎”。他的腐敗“王國”也主要是這個時期建立并壯大的。
二是，特殊的干部選拔任用體制使然。從總體上看，我國實行的仍然是“伯樂相馬”這樣一套特殊的干部選拔任用體制，其實質是“以人選人、少數人選人”。這樣一套體制事實上就造成了一個人身依附體系。社會上早就有一個順口溜，即一個人能不能得到提拔，關鍵要“三行”：一是，你得行；二是，有人說你行；三是，說你行的人行。順口溜說要“三行”，其實最后“一行”最關鍵。因此，能否找到“行”的人，確立人身依附關系，就成了決定一個人升遷的決定性因素。換句話說，古代社會流行的“一人得道雞犬升天”的情況，事實上在今天仍然存在。為什么歷任秘書、那么多下屬都對周死心塌地、死忠？并不是他們每一個人都先天地缺乏黨性原則，而是黨性原則很難與這套體制相對抗。
三是，“紙老虎”、“稻草人”式的制度太多。應當說，執政黨和國家的很多制度并非不健全，更不能說空白，關鍵是得不到執行。處理官商關系、領導干部家人從業、給領導人配備秘書等方面防止利益沖突的制度，也不能說是空白，但就是得不到執行，缺乏制度應有的嚴肅性和約束力。周永康自國土部調任四川任省委書記時，就可以私自決定帶秘書前去，還是兩個。這種制度形同虛設的情況就肯定會給有野心的個人建立其私人“王國”提供大大的便利。這些問題和教訓真的值得深入反思并切實加以解決。
原因分析深刻、透徹了，如何建構健康和諧政治生態的對策也就有了。第一，切實做到以“零容忍”態度和行動懲治腐敗。而這就必須要依靠深入的反腐敗體制機制改革，使反腐敗機構獲得充分的獨立性和權威性，使反腐敗機構能確保高度的廉潔性和專業性。這樣，就能肯定地把“老虎”消滅在“蒼蠅”階段，而不是縱“蠅”為“虎”。第二，徹底改革選人用人體制，變“伯樂相馬”為“規則賽馬”。一個人的提拔升遷不再由某個“行”的人說了算，而是基于制度規則，通過公開、公平的競爭說了算。這樣，“領導干部個人要忠于黨、忠于組織、忠于人民”的原則就可兌現，人身依附關系自然就不可能生存。第三，檢討所有的“紙老虎”、“稻草人”式的制度，切實解決執行力方面存在的問題。究竟哪些制度是“紙老虎”、“稻草人”呢？其實很容易識別。凡是問題叢生的領域，就可以斷言，相關的制度就都是。如何解決呢？制度執行方面的設計是重點，有沒有執行主體，責任明確與否，有沒有嚴格的責任追究？一旦這些解決了，責任倒逼機制可以使一個存在設計缺陷的制度得到修正。
（作者：任建明 系北京航空航天大學公共管理學院教授、博導）
責任編輯：
