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制圖：申孟哲
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在這個即將結(jié)束的5月，中央紀委清理了兩個“自家人”。先是第四紀檢監(jiān)察室主任魏健，10天后是副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，兩人都因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。
中央紀委不護短的舉動，被外界紛紛點贊，認為這體現(xiàn)了中央紀委敢于向內(nèi)部“開刀”的勇氣，釋放出“中央紀委自我監(jiān)督作用顯現(xiàn)、打鐵還需自身硬不是一句空話”的信號，不管是不是“紀委的人”，只要敢于以身試法，就會被“零容忍”地查處，印證了“反腐不留空白區(qū)，反腐不設(shè)保險箱”這個反腐的鮮明特征。
“內(nèi)鬼”落馬警示大
據(jù)公開資料統(tǒng)計，今年以來，包括魏健、曹立新在內(nèi)，已經(jīng)有4名與中央紀委有關(guān)的官員落馬，還有2名分別是中紀委委員、中科協(xié)原常務(wù)副主席申維辰，山西省人大常委會原副主任金道銘。
從他們的基本情況來看，申維辰是中紀委委員，金道銘在山西任紀委書記近5年，此前還在中央紀委、監(jiān)察部任職16年，當過中央紀委副秘書長兼五室主任、中央紀委副秘書長兼辦公廳主任、中央紀委駐交通部紀檢組組長等要職；而曹、魏兩人都是中央紀委在職官員。
位置高且重要也是共性。其中，申維辰、金道銘是省部級，申維辰還是黨的十八大以來被查的紀委系統(tǒng)級別最高的在任官員；曹立新、魏健雖是廳局級，但是均在紀檢戰(zhàn)線一線任職，魏健所在的第四紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系金融口的單位等。但是，不論腐敗分子資格多深、職位多高多重要，他們都受到了堅決的查處。
從落馬情形來看，據(jù)媒體報道，魏健是上班后從辦公室被帶走的。有報道指出，申維辰被查處前并無明顯征兆，還正常參加公開活動，但4月12日，中央紀委工作人員在機場將申維辰及下屬直接帶走。此外，2月24日，中央第六巡視組向山西省反饋巡視情況，金道銘還出席了會議。3天后的2月27日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站即發(fā)布了金道銘的落馬消息。
對于這些“自家人”的被查處，制度反腐專家李永忠對本報表示，這表明了中央紀委不護短、不偏袒，堅決杜絕“燈下黑”的堅強決心，彰顯了中央紀委“清理門戶”的鮮明態(tài)度，為各級紀檢機關(guān)抓隊伍自身建設(shè)樹了典范。
除中央紀委外，今年以來，一些地方也公布了一些紀檢系統(tǒng)相關(guān)官員被查處的案例。
比如5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處主任、黨組書記，原廣西賀州紀委書記徐勵明被查處；5月21日，海南臨高縣紀委副書記陳廷防因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查；4月21日，廣州市協(xié)作辦黨委副書記、紀委書記何繼雄涉嫌構(gòu)成犯罪，被移交司法機關(guān)處理；4月10日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳紀檢組原組長羅衛(wèi)國涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查；3月6日，山西省監(jiān)察廳副廳長謝克敏涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查；1月10日，福建省煙草公司原黨組成員、紀檢組長孫佳和涉嫌嚴重違紀被立案調(diào)查。
“應(yīng)該說，紀檢系統(tǒng)內(nèi)部人員的落馬，對打擊腐敗分子的氣焰方面，要比普通的腐敗分子落馬更有力度，既告誡人們反腐敗沒有死角，也為全國紀檢監(jiān)察干部敲響了警鐘。”李永忠評價說。
作風不正要被點名通報
在高調(diào)反腐的同時，中央紀委也不斷加大制度創(chuàng)新力度，強化自我監(jiān)督，不僅刮骨療毒，也大力改進工作作風。
今年2月28日，中央紀委常委會審議通過了《關(guān)于公開曝光紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神案件的通知》，要求對紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的案件，一律點名道姓公開曝光。
繼去年12月25日中央紀委在官網(wǎng)通報了4起紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案件之后，今年2月9日，中央紀委再次通報的4起典型問題中，點名道姓地對紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的行為進行了曝光。其中，既有江西省南昌市安義縣委常委、縣紀委書記吳強酒后駕車肇事致人死亡問題，也有湖北省襄陽市國家安全局紀委書記吳基綿駕駛警用車輛交通肇事致人死傷問題；既有河北省邯鄲市臨漳縣紀委副科級紀律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀委書記等問題，也有山西省河津市紀委工作人員任建剛大辦其父喪事違規(guī)收受禮金問題。這些人有的受到黨內(nèi)嚴重警告處分，有的被開除了黨籍、公職，涉嫌犯罪問題還被移交司法機關(guān)依法處理。
除此之外，根據(jù)中央紀委官網(wǎng)等網(wǎng)站，各地被曝光的紀檢系統(tǒng)相關(guān)干部的違紀還有多起。比如，甘肅武威市涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)紀委書記程熙因出具虛假證明、干擾辦案工作等問題，被給予黨內(nèi)警告處分。云南省紀委公開通報3起紀檢監(jiān)察干部違紀典型問題。湖北省十堰市紀委監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，通報了鄖縣柳陂鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記李勝祥帶“彩”打麻將違反“八項規(guī)定”典型案例。
“紀檢監(jiān)察干部的地位與扮演的重要角色，決定了他們必須承受更嚴格的監(jiān)督，要帶頭正風肅紀，只有高標準、嚴要求，才能使紀檢監(jiān)察干部被嚴密而有效的紀律和規(guī)范約束，劃明‘底線’，標明‘雷區(qū)’，從一開始就管住吃拿卡要等行為，即使有人想沉淪也并不容易。”中央黨校黨建部教授、博士生導師張希賢對本報分析說。
風險為何增高
本是“打虎的武松”，緣何因為自身不潔而成為“被打者”？
在分析這些落馬的紀檢系統(tǒng)相關(guān)官員的特點時，李永忠認為，共同點在于他們都處在反腐敗的第一線，處于風口浪尖之中。
張希賢進一步分析說，紀委系統(tǒng)的辦案人員出問題，很多表現(xiàn)在所辦案件，在查處過程中經(jīng)不起誘惑，被拉下水，或者有人透露一些信息給腐敗分子，出現(xiàn)所謂的“內(nèi)鬼”。
“所以紀委人員出事，多屬徇私舞弊的問題，包括包庇犯罪問題。”張希賢分析，他們的落馬，說明腐敗與反腐敗的斗爭越來越復雜，其間的博弈牽扯到的內(nèi)外部矛盾交織到一起，內(nèi)部的一些干部經(jīng)不起考驗，發(fā)生了問題。
李永忠認為，紀委干部發(fā)生腐敗的現(xiàn)實性、客觀性和機會性都存在，在這種情況下，本來是反腐的機構(gòu)和辦案人員，結(jié)果反而比其他崗位風險更大。紀檢監(jiān)察干部沒有天生的“腐敗免疫力”，一旦思想拋錨，放松警惕，就容易被金錢打倒，成為腐敗分子的工具。比如，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站去年12月25日通報的4起紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案件中的吳漢林、唐春剛、朱明義、姜偉等人，就是利用辦案受賄。"80后’的科級紀委干部吳漢林，1個多月受賄就1000多萬元，不是因為他本身有多大本事，而是利用辦案查案權(quán)力，瘋狂受賄，這不能不令人警惕。”李永忠說。
再比如近年來3個因為腐敗問題落馬的擔任過省紀委書記的官員：一個是擔任過廣東、浙江兩省省紀委書記的王華元，一個是四川的李崇禧，一個是山西的金道銘。“這3個紀委書記正好擔任過4個省的省紀委書記，王華元一人就占了兩個省：王華元是南(廣東)和東(浙江)、李崇禧是西(四川)、金道銘是北(山西)，東南西北都有省紀委書記中箭落馬了。”李永忠說，“還有湖南郴州市的原市紀委書記曾錦春留下的那句話：‘權(quán)力大也害死人，我就是被權(quán)力害死了’，這是一個曾經(jīng)的紀委書記死前掏心窩子的話。”
對自身的監(jiān)督要更嚴
中央領(lǐng)導曾多次公開表示，“打鐵還需自身硬，正人先正己”。今年3月11日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在參加四川代表團審議時指出：紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性，對跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為零容忍，堅決查處絕不手軟。
事實上，黨的十八大以來，紀檢部門的機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新不斷推進，制度之籠正越編越密。今年3月，最新一輪的中央紀委監(jiān)察部機關(guān)的機構(gòu)改革，新成立了編制30名的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，設(shè)4個處，專門負責對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。
中央紀委副書記陳文清對此表示，增設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加大對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為的查處力度，加強對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止我們隊伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時把“害群之馬”清理出去。
李永忠認為，由于被監(jiān)督對象都是紀檢干部，而他們是辦案的內(nèi)行，反偵查、反監(jiān)督和反辦案的能力比較強，可能隱藏更深、更熟悉調(diào)查方式，所以對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)的要求會更高。他比喻說：“要抓住狐貍就必須比狐貍更狡猾。”對于由趙洪祝直接分管這個室的安排，李永忠認為，趙洪祝在擔任中央紀委副書記的同時還是中央書記處書記，他的這一身份不僅說明了決策層對此事的重視，也在某種程度上體現(xiàn)了中央對紀檢系統(tǒng)的監(jiān)督，有些情況他可以直接向中央書記處報告。
李永忠認為，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立很快便發(fā)生了作用，中央紀委機關(guān)內(nèi)一些違紀違法案例的查出與之密切相關(guān)。不過，他也表示，設(shè)立這個室更多只是應(yīng)對當務(wù)之急的權(quán)宜之計，雖然對改變紀委書記的監(jiān)管難題會有一定程度幫助，但本質(zhì)上并未擺脫“同體監(jiān)督”的老路，不外乎是在紀委內(nèi)設(shè)立機構(gòu)來監(jiān)督紀委，因為紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室仍然立足于同體監(jiān)督，而非異體監(jiān)督。若要治本，最終還要靠紀檢系統(tǒng)外的“異體監(jiān)督”解決。
張希賢認為，對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督與管理問題，黨內(nèi)黨外十分關(guān)注。如何加強對紀檢干部的監(jiān)督和管理，應(yīng)當在體制機制制度改革上，有新的思考。比如，應(yīng)當有辦案過程預警機制，矛盾博弈風險防控機制，案件處理結(jié)果意見反饋機制，紀檢監(jiān)察對案件過程跟蹤監(jiān)督管理機制，及時受理內(nèi)外舉報機制，案件結(jié)案后內(nèi)外征求意見、綜合評估、細檢查漏機制等。
“再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把兒。”李永忠建議，要通過民眾的監(jiān)督包括媒體監(jiān)督等體系外的監(jiān)督，從‘同體監(jiān)督’變成‘異體監(jiān)督’，徹底根除‘燈下黑’。”
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