據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年1月以來，包括國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平等在內(nèi)的20多名能源領(lǐng)域的官員和國企高管因腐敗問題“落馬”。
為何能源領(lǐng)域腐敗頻發(fā)？究其原因，監(jiān)管部門權(quán)力集中，能源企業(yè)壟斷行業(yè)，這種背景下，能源反腐中能源局官員與企業(yè)高管“成雙成對”出現(xiàn)的局面就不難理解。
能源項(xiàng)目投資數(shù)額大 有滋生腐敗的土壤
“能源是維系經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不可或缺的原動力，是當(dāng)代人們生活每分每秒都離不開的‘血液’。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對煤、電、油等重要資源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，毫不夸張地講，能源安全問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定和發(fā)展的命脈問題。”國家能源局曾經(jīng)對能源做過如何描述。
業(yè)內(nèi)人士也表示，能源領(lǐng)域是國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動輒數(shù)以百億計(jì)。
以中石油為例，根據(jù)中石油2013年年報(bào)，中石油總資產(chǎn)為2.34萬億元，凈利潤為1295.99億元。評論人士表示，類似這樣的企業(yè)在采購過程中如果存在上千萬元的貓膩，向特定對象輸送利益，甚至建立某個(gè)無效的公司安插閑雜人等，相比其他行業(yè)要容易得多。
同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民間資本的實(shí)力越來越雄厚，已經(jīng)有能力進(jìn)駐能源領(lǐng)域。但是，目前我國能源領(lǐng)域仍然處于壟斷經(jīng)營。這讓在壟斷夾縫中艱難生存的民間資本不得不依附于權(quán)力，通過金錢換取進(jìn)駐能源領(lǐng)域的機(jī)會，進(jìn)一步滋生腐敗。
能源審批項(xiàng)目多 腐敗機(jī)會就多
能源局局長劉鐵男“落馬”之前，小到投資幾個(gè)億的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，大到投資幾百億的核電，從石油、煤炭開采，到電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、輸電線路建設(shè)，能源局囊括了幾乎所有能源領(lǐng)域的項(xiàng)目審批。審批項(xiàng)目多，腐敗的機(jī)會也就變多。
國家能源局官網(wǎng)顯示，煤炭司的主要職責(zé)為：擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。電力司的職責(zé)：擬訂火電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作，銜接電力供需平衡。
當(dāng)這些領(lǐng)域高度壟斷而長期不透明，這就使得原本可能獨(dú)斷專行的審批權(quán)，更加無從監(jiān)管。
從能源局審批業(yè)務(wù)構(gòu)成看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、省級能源發(fā)展規(guī)劃審批、水電站及核電項(xiàng)目核準(zhǔn)、區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批、煤層氣商品量分配計(jì)劃審批等是核心業(yè)務(wù)，審批大權(quán)仍在能源局手中。此外，能源局還可以與發(fā)改委會同辦理跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的審核。
能源項(xiàng)目審批權(quán)力集中 決策不透明
業(yè)內(nèi)人士表示，目前，全國能源項(xiàng)目審批大權(quán)集中在少數(shù)官員手中，在項(xiàng)目申報(bào)中，他們掌握生殺大權(quán)，容易衍生權(quán)力尋租和腐敗。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，王俊掌管的新能源司，僅“金太陽”工程，歷年來財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到上百億元，各級能源主管部門的官員，成為光伏企業(yè)爭相公關(guān)的對象，已經(jīng)衍生成為灰色利益鏈條。
同時(shí)，我國能源決策作出過程并不透明，除了能源機(jī)關(guān)內(nèi)部幾位手握實(shí)權(quán)的高官，甚至是“一把手”了解能源決策作出的具體過程外，基本上無人知曉，這就給“暗箱操作”打開了方便之門。
媒體報(bào)道稱，此番被曝光家中儲藏了上億現(xiàn)金的能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)，很可能因?yàn)槊禾宽?xiàng)目審批、干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、介紹工程拿回扣而被調(diào)查。其實(shí)，在煤炭黃金十年里，只要能夠獲得采礦權(quán)，不要說1億，就是幾個(gè)億，很多人也愿意拱手相送。
目前，我國投資項(xiàng)目已由審批制變?yōu)橐?#8220;跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”，就是國家能源局同意開展前期工作的批文。
在這種形勢下，企業(yè)會想方設(shè)法通過一切方式來加快審批。而買通監(jiān)管者事實(shí)上成為一種可行選擇時(shí)，一些原本環(huán)評不過關(guān)等資質(zhì)不符合要求的項(xiàng)目個(gè)案，也因此具備了“跑部錢進(jìn)”獲得“路條”的可能。
為杜絕腐敗的產(chǎn)生，國資委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要求在對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
同時(shí)，新一屆政府與中央向腐敗頻發(fā)的能源領(lǐng)域開炮，不僅查清了腐敗，而且起到了巨大的震懾作用，對防治腐敗的產(chǎn)生，彰顯了把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”里的決心。(杜燕飛)
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