“四風(fēng)”頑疾具有頑固性和反復(fù)性。持續(xù)高壓之下，個別人心存僥幸，“四風(fēng)”問題穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”，打起“游擊戰(zhàn)”。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，分析研判突出問題，把握規(guī)律特點，列出問題清單，有的放矢開展專項監(jiān)督檢查，揭開“四風(fēng)”“隱身衣”；與審計、稅務(wù)、財政等職能部門協(xié)作配合，探索運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，祛除“四風(fēng)”“障眼法”；“室組地”聯(lián)動，持續(xù)加大查處和曝光力度，堅決防止隱形變異“四風(fēng)”問題滋生蔓延。
“甘肅省古浪縣城市管理綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長張錫華接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院原一級法官楊劍平違規(guī)公款吃喝；湖南省麻陽苗族自治縣教育局黨委原書記、局長黃淵兵違規(guī)收受禮品禮金……”這是近日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“元旦、春節(jié)期間‘四風(fēng)’問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”第一期通報的各地查處的部分“四風(fēng)”問題。
春節(jié)期間，正是違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)使用公車、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利等問題易發(fā)多發(fā)時期。“搞潛伏”的享樂奢靡及各類隱形變異問題花樣翻新，“捉迷藏”的形式主義、官僚主義加重基層負擔(dān)，群眾強烈不滿。面對發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難的隱形變異“四風(fēng)”問題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)如何創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，怎樣精準祛除“障眼法”、揭開“隱身衣”?
分析研判規(guī)律，有的放矢靶向糾治
今年元旦前夕，有群眾向江蘇省蘇州市基層廉勤監(jiān)督平臺吳中區(qū)分平臺反映：“吳中區(qū)糧油行業(yè)協(xié)會組織大量人員外出旅游。”寥寥數(shù)語，卻引起吳中區(qū)紀委監(jiān)委警惕：該協(xié)會工作人員數(shù)量較少，其所組織的大批旅游人員都是什么人?
吳中區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)取該協(xié)會旅游費用支出憑證，發(fā)現(xiàn)有兩張10余萬元的旅行社發(fā)票，再將備案行程信息和旅行社行程安排比對，將出行人員信息與黨員、監(jiān)察對象信息比對，該協(xié)會以公務(wù)考察名義組織吳中區(qū)糧食局原副局長周某某等人、區(qū)國有糧食企業(yè)部分人員共23人前往貴州梵凈山、湖南鳳凰古城等景點旅游的事實浮出水面。
目前，這起社會組織掩護下的隱形變異“四風(fēng)”問題正在核查處置中。
“四風(fēng)”頑疾具有頑固性和反復(fù)性。持續(xù)高壓之下，少數(shù)人仍心存僥幸，“四風(fēng)”問題穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”，打起“游擊戰(zhàn)”。2021年1至11月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的9.1萬起“四風(fēng)”問題中，不乏潛入地下、轉(zhuǎn)移陣地，由明轉(zhuǎn)暗、躲避查處的“隱形”問題；變換花樣、改頭換面，瞞天過海、暗度陳倉的“變異”問題；手段翻新、技術(shù)升級，隔空操作、掩耳盜鈴的“升級”問題。
“四風(fēng)”問題雖擅長“變臉”，但背后仍有一定規(guī)律特點。風(fēng)腐互為表里，同根同源。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持正風(fēng)反腐一體推進，在違紀違法案件中發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”新動向新問題。加大對突出問題、典型案件分析研判的力度，針對不同地區(qū)、不同部門、不同層級特點，制定易發(fā)多發(fā)問題清單，有的放矢開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱形變異的新情況新問題新動向，練就精準識別“四風(fēng)”“隱身衣”的“火眼金睛”。
聚焦違規(guī)吃喝問題，通過分析問題線索中的表現(xiàn)形式，以及超標準接待費用采取偽造接待公函、虛列接待事項、虛增接待人數(shù)，轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費用等具體手法，湖南省紀委監(jiān)委制定出臺《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴禁”》規(guī)定。在嚴明紀律的同時，也為全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)靶向糾治提供了方向。
聚焦借行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織掩護大搞“四風(fēng)”的問題，蘇州市紀委監(jiān)委會同財政、審計、民政等職能部門延伸檢查財務(wù)賬目，重點摸排政府部門及其黨員干部、公職人員向社會組織轉(zhuǎn)嫁、攤派費用，違規(guī)購買高檔煙酒茶葉、大吃大喝、濫發(fā)津補貼等問題。2021年以來，共立案查處38人，其中采取留置措施2人。
聚焦公職人員酒駕醉駕背后的隱形“四風(fēng)”問題，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀委監(jiān)委日前開展黨員干部、公職人員酒駕醉駕專項檢查。對現(xiàn)場查獲的問題線索進行倒查回溯，做到查清飲酒原因、查清參與人員、查清飲酒場所、查清費用來源“四查清”，并監(jiān)督是否存在執(zhí)紀、執(zhí)法、司法人員包庇袒護的情況，監(jiān)督是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部說情抹案的情況。
用新技術(shù)激活老辦法，用新理念探索新辦法
四川省華鎣市的公車，都是晚上統(tǒng)一停放在指定停車點，第二天早上再駛往單位。但是，該市衛(wèi)生健康局的公車為何早上出發(fā)后，經(jīng)常在某居民小區(qū)停留一段時間，然后才開往單位?
華鎣市紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市衛(wèi)生健康局干部張某長期違規(guī)乘坐公車上班。1月4日，這起問題與其他2起違規(guī)配備使用公車問題同時被通報曝光。
華鎣市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，該市通過“公務(wù)用車管理平臺”，確保全市70輛公務(wù)用車使用運行情況有“蹤”可循、有“跡”可查。市紀委監(jiān)委可通過該平臺，結(jié)合公安“天眼”系統(tǒng)，采取分類查詢和調(diào)取公車運行軌跡相結(jié)合的方式，對全市公務(wù)用車超區(qū)域行駛、非工作時間出行以及車輛在辦公區(qū)域外停放等情況進行逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。
“四風(fēng)”問題花樣不斷翻新，必須創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法，用新技術(shù)激活老辦法、用新理念探索新辦法。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財政等職能部門的協(xié)作配合機制，探索運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，祛除“四風(fēng)”“障眼法”。
吉林省集安市紀委監(jiān)委健全完善外部監(jiān)督力量協(xié)同聯(lián)動督查機制，推進聯(lián)席協(xié)查、聯(lián)動督查、聯(lián)辦促查，增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。
該市紀委監(jiān)委借助有關(guān)職能部門信息化數(shù)據(jù)管理平臺和查詢系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，針對“公車私用”、“私車公養(yǎng)”等問題，與交管、機關(guān)事務(wù)管理等部門建立信息共享機制，交流節(jié)假日公車通行軌跡、公務(wù)加油卡使用管理等情況；與財政、審計、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)通報機制，對存疑大額土特產(chǎn)品、公務(wù)接待餐飲、食堂采購等發(fā)票進行研判；與商務(wù)、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)查機制，對名貴高檔煙酒茶購物券、電子消費券、購物卡制發(fā)銷售明細等有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析比對。目前，針對利用有關(guān)數(shù)據(jù)查詢平臺發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)職能部門反饋整改意見建議12條。
緊盯違規(guī)使用公務(wù)加油卡、變相開票入賬報銷、快遞收受禮品、違規(guī)接受他人充值會員卡等問題，江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，借助公務(wù)用車監(jiān)管、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票等數(shù)字化系統(tǒng)平臺，聯(lián)合有關(guān)部門開展“線上線下”雙督查，并加大了對黨員干部借助物流快遞收受禮品禮金問題的督查力度。
不收禮品禮金卻收電子紅包、不“公車私用”卻“私車公養(yǎng)”，不公款吃喝卻“吃喝老板”……面對隱形變異“四風(fēng)”問題，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀委監(jiān)委依托基層權(quán)力數(shù)字監(jiān)督平臺，探索開發(fā)“監(jiān)督DIY模塊”，快速搭建監(jiān)督場景，實時比對各方數(shù)據(jù)，即時呈現(xiàn)比對結(jié)果，有力提高了“四風(fēng)”問題線索處置效率。
“室組地”聯(lián)動快查快辦，糾建并舉常抓不懈
“你們的部分財務(wù)報銷依據(jù)和票據(jù)不完整的問題，請在5個工作日之內(nèi)立行立改，將整改情況報區(qū)紀委監(jiān)委。”近日，重慶市南岸區(qū)紀委監(jiān)委組織的聯(lián)合監(jiān)督檢查組來到區(qū)人民醫(yī)院檢查。
南岸區(qū)紀委監(jiān)委成立由區(qū)紀委副書記任組長，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室及各監(jiān)督檢查室為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)部室統(tǒng)籌和分片聯(lián)系，派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)街紀(工)委屬地監(jiān)督、具體負責(zé)的“室組地”聯(lián)動工作機制。制定元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間專門工作方案，成立12個監(jiān)督檢查組，聯(lián)合對38家單位近一年來的財務(wù)票據(jù)開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)年底突擊花錢問題和換屆期間迎來送往、違規(guī)吃喝等問題，對苗頭性問題當場要求整改。
“室組地”聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力，在提高發(fā)現(xiàn)隱形變異問題精準度的同時，加大了查處力度。
江西省上饒市去年曾發(fā)生市衛(wèi)健委副主任一行16人接受德興市婦幼保健院超標準接待、違規(guī)飲酒等問題。針對這起典型的“不吃本級吃下級”違規(guī)吃喝新動向問題，該市紀委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動快查快辦，共查處29人，其中給予紀律處分3人。日前，上饒市紀委監(jiān)委會同市財政部門選取市本級接待費用較高的11家單位作為樣本，要求對口派駐紀檢機構(gòu)核實背后的原因，督促開展自查自糾。經(jīng)跟蹤監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的審批程序不規(guī)范、餐飲浪費等問題進行“一對一”反饋，提出監(jiān)督建議17次。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，上饒市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題203個，涉及偽造接待公函、虛列接待事項、化整為零拆分報銷公務(wù)接待費用等隱形變異情形。
“吃心難改”隱形變異，“變”的是手法，“隱”的是目的，本質(zhì)是忘記初心使命、濫用公權(quán)力。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)紛紛開通線上監(jiān)督舉報專區(qū)，采取“碼上監(jiān)督”等方式，群眾反映的問題一鍵直達紀委監(jiān)委。借助群眾的眼睛，一批隱蔽的“四風(fēng)”問題就此現(xiàn)形。
為破解“四風(fēng)”問題由明轉(zhuǎn)暗的難題，重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)選聘26名特約監(jiān)察員、181名村居監(jiān)察監(jiān)督員、200余名社區(qū)廉情監(jiān)督員，建立53個村(社區(qū))廉潔工作站，并推出“碼上監(jiān)督”，教育引導(dǎo)群眾參與糾治“四風(fēng)”。
為了靶向施治隱形變異“四風(fēng)”問題，釋放常抓不懈、常抓常新的強烈信號，江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委把精準糾治“四風(fēng)”問題納入反腐敗“以案促改”范疇，聚焦違規(guī)吃喝、違規(guī)用車、違規(guī)發(fā)放津補貼、指尖上的形式主義等6個方面，緊盯審批服務(wù)、公共服務(wù)、行政管理、行政執(zhí)法等6類重點領(lǐng)域和群體，分層分類列出“公開曝光—警示教育—督查糾治—整改評估”任務(wù)清單，常態(tài)化、有針對性地開展“四個一”工作，即“一份通報、一場專題警示會、一次專項檢查、一項整改測評”，增強治理成效。金湖縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委代主任胡天翔說：“分類警示，促進了精準糾治，推動了靶向施策并健全了制度，壓緊壓實了案發(fā)單位主體責(zé)任。”
責(zé)任編輯：陳珺
