《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。”黨的十八大以來(lái)，黨中央將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，作出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快能源等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的收官期，作為能源供應(yīng)的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進(jìn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在這一時(shí)期，煤炭、石油消費(fèi)呈現(xiàn)達(dá)峰趨勢(shì)，有必要順應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)煤炭、石油等消費(fèi)達(dá)峰順利實(shí)現(xiàn)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳深入推進(jìn)打下更好基礎(chǔ)。
綜合研判，結(jié)合我國(guó)新能源快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，化石能源消費(fèi)占比將不斷下降，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期煤炭、石油消費(fèi)將陸續(xù)達(dá)峰，2030年化石能源消費(fèi)占比將低于75%。其中，煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)2027年前后達(dá)峰并進(jìn)入平臺(tái)期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長(zhǎng)，鋼鐵、建材、民生等用煤穩(wěn)中有降。我國(guó)“燃料”屬性的成品油消費(fèi)量已達(dá)峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長(zhǎng)，石油消費(fèi)量預(yù)計(jì)2026年前后達(dá)峰。
下一步，要堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型能源體系。在確保能源安全前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡，推動(dòng)化石能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用。“十五五”時(shí)期在保障能源安全供應(yīng)前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉(zhuǎn)型。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。
第二，大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物天然氣、非糧生物質(zhì)纖維素燃料乙醇、生物柴油、可持續(xù)航空燃料、綠色甲醇（氨）、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗七M(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。推動(dòng)終端用能綠電、綠氫、綠氨、綠醇等多元替代。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。
第三，加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控指導(dǎo)。煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰可能帶來(lái)煤炭、煉化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題，加劇行業(yè)“內(nèi)卷”、存量投資擱淺等，出現(xiàn)“增產(chǎn)增收不增利”現(xiàn)象，可能增加能源穩(wěn)產(chǎn)保供的不確定性，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)帶來(lái)階段性壓力。要強(qiáng)化產(chǎn)能調(diào)控指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌推進(jìn)石油行業(yè)“減油、增化、提質(zhì)”，統(tǒng)籌煤炭新增與退出產(chǎn)能接續(xù)。加快建設(shè)重點(diǎn)大型煤炭基地，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比例。加快推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“全國(guó)一張網(wǎng)”覆蓋范圍和運(yùn)營(yíng)效率。完善煤炭、煉油產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段開展兼并重組，推動(dòng)煤炭、煉油等低效產(chǎn)能有序退出。
責(zé)任編輯：陳珺
