黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。
截至12月上旬，圍繞《建議》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，先后已有20余個省份審議通過了地方“十五五”規(guī)劃建議，其中大多省份對外公布了地方“十五五”規(guī)劃建議。
新的歷史征程即將開啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各省份深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合自身發(fā)展實際，作出新一輪戰(zhàn)略部署，為“十五五”乃至未來更長時期高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)、開創(chuàng)嶄新局面。
錨定長遠(yuǎn)目標(biāo)，凝心聚力謀篇未來發(fā)展
11月14日，浙江杭州，《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》審議通過。
作為最早一批出臺的地方“十五五”規(guī)劃建議，這份文件提出“到2030年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平”，經(jīng)濟大省浙江在謀劃未來五年發(fā)展上邁出關(guān)鍵一步。
在國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，在新起點新征程擔(dān)當(dāng)作為。
2025年11月13日，越冬候鳥在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)飛翔。新華社記者 朱崢 攝
廣東提出“‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興大步向前”；山東明確“繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”；河南提出“全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點作用明顯增強”……錨定發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟大省挑大梁作用更加彰顯。
加速崛起、轉(zhuǎn)型升級，一些中部省份將未來五年視為發(fā)展的“關(guān)鍵時期”——
湖北“十五五”規(guī)劃建議開篇明義提出，“‘十五五’時期是湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進(jìn)“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
山西將“十五五”時期明確為“山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期”，加快探索能源轉(zhuǎn)型升級新路徑，實施制造業(yè)振興升級專項行動，將農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為切入點，推動資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
2025年10月29日，游客在位于山西省太原市迎澤區(qū)的鐘樓街參觀。新華社記者 楊晨光 攝
過去五年，西部省份經(jīng)濟總量持續(xù)增長。如何在未來五年追趕超越、乘勢而上，成為不少西部省份規(guī)劃建議中的重要內(nèi)容。
著眼在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用，陜西將大力推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，加快有色、冶金、食品、紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）、半導(dǎo)體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業(yè)母機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快建設(shè)具有本地特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，貴州將優(yōu)化提升數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進(jìn)裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”，發(fā)展壯大紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)”，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
“以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，各省份立足實際、精準(zhǔn)發(fā)力，將黨中央的政策部署轉(zhuǎn)化為切實可行的發(fā)展舉措，確保‘十五五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說。
立足自身優(yōu)勢，因地制宜把握發(fā)展主動
11月25日，隨著20萬立方米存冰陸續(xù)運抵園區(qū)，第二十七屆哈爾濱冰雪大世界冰建工程啟動。本屆園區(qū)面積擴大至120萬平方米，是歷史上規(guī)模最大的一屆，助力“爾濱”冰雪經(jīng)濟活力澎湃。
踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，黑龍江在“十五五”規(guī)劃建議中提出“加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大冰雪經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群”，加快建設(shè)冰雪經(jīng)濟高地和具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。
2025年11月25日，隨著20萬立方米存冰陸續(xù)運抵園區(qū)，第二十七屆哈爾濱冰雪大世界冰建工程正式啟動（無人機照片）。新華社發(fā)（劉洋 攝）
立足本地優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展，是各省份謀劃“十五五”發(fā)展的著眼點。
建設(shè)現(xiàn)代化高水平港口群，遼寧將提升大連港國際競爭和輻射能力；推進(jìn)港口與東北腹地等開展合作。
2025年5月27日，“愛達(dá)·地中海”號停靠在大連港國際郵輪中心泊位（無人機照片）。新華社記者 潘昱龍 攝
充分發(fā)揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，廣西將推動中馬“兩國雙園”升級發(fā)展，加快中柬、中泰、中印尼等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。
樹立和踐行大食物觀，福建堅持農(nóng)林牧漁并舉，推進(jìn)福海糧倉、森林糧庫建設(shè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不少省份推進(jìn)深層次改革，持續(xù)擴大高水平開放。
海南全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實施海南自由貿(mào)易港法，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在推進(jìn)高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用。
海南自貿(mào)港10個“二線口岸”之一的海口港（2025年11月27日攝，無人機照片）。新華社記者 郭程 攝
山東提出深化重大開放合作平臺建設(shè)布局，將高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中新濟南未來產(chǎn)業(yè)城，提升中韓、中德等地方經(jīng)貿(mào)合作平臺能級。
以改革開放促發(fā)展的同時，一些省份更加看重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合帶來的新一輪發(fā)展機遇。“人工智能”成為不少省份規(guī)劃建議中的高頻詞。
全面實施“人工智能+”行動，四川將有序推進(jìn)人工智能大模型發(fā)展和部署應(yīng)用，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合。
在實施“人工智能+”方面取得突破性進(jìn)展，湖南提出將在智能芯片、腦機接口、具身智能、類腦智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌蒲许椖俊?/span>
2025年9月15日，觀眾在湖南湘江新區(qū)長沙智谷操作人形機器人進(jìn)行娃娃抓取。新華社記者 陳思汗 攝
“各省份圍繞人工智能的布局呈現(xiàn)‘東中西梯度賦能’格局，即東部以場景驅(qū)動生態(tài)構(gòu)建、中部依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深化融合、西部發(fā)揮能源優(yōu)勢承接算力需求。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝說。
區(qū)域間的優(yōu)勢互補、協(xié)同共進(jìn)，是各省份規(guī)劃“十五五”發(fā)展中的突出亮點。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”是北京、天津、河北三個省份“十五五”規(guī)劃建議的重點內(nèi)容：
北京著眼積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，著力提升周邊發(fā)展動能，支持雄安新區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)天津濱海—中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城建設(shè)；
天津?qū)⑷嫒谌氍F(xiàn)代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機制化合作，支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，加強科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作；
這是2025年2月24日在天津市寶坻區(qū)拍攝的京津中關(guān)村科技城（無人機照片）。新華社記者 李然 攝
河北聚焦高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，同時推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高“軌道上的京津冀”通達(dá)性和便利度。
深度參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，廣東在加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)的同時，提出加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)的支撐帶動作用。
“各地因地制宜發(fā)展的同時，更加注重協(xié)同共進(jìn)加強合作與交流，這將有利于全國進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”張林山說。
緊扣重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃筑牢發(fā)展根基
未來五年，面對新形勢新任務(wù)，各地立足自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，圍繞《建議》中的新部署新安排，系統(tǒng)謀劃自身發(fā)展，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。
《建議》中，首次提出“建設(shè)能源強國”。貫徹落實黨中央部署，山西將深化能源革命，著力建設(shè)國家重要能源原材料基地，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、煤電兜底調(diào)峰、新能源和清潔能源規(guī)模化高質(zhì)量開發(fā)利用、未來能源前瞻布局，進(jìn)一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
寧夏提出夯實化石能源保障基礎(chǔ)，加大煤炭、油氣資源勘探力度，加快千億方級氣田開發(fā)建設(shè)，持續(xù)擴大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能規(guī)模。
“這些傳統(tǒng)能源資源富集地在規(guī)劃能源‘基地’建設(shè)時，更加突出‘雙碳’目標(biāo)下轉(zhuǎn)型壓力與發(fā)展機遇并存的特點。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，一方面，立足保障國家能源安全，做好煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用；另一方面，著眼推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新路。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一些省份立足自身發(fā)展定位，在動態(tài)平衡中協(xié)同共進(jìn)。
這是2025年9月12日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市拍攝的正在治理中的庫布其沙漠（無人機照片）。新華社記者 李志鵬 攝
“高質(zhì)量建設(shè)黃河‘幾字彎’綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、沙漠鎖邊林草帶‘四道防線’”“深化‘一湖兩海’及察汗淖爾等重點河湖濕地保護(hù)治理”“做好‘三北’等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估”……內(nèi)蒙古強調(diào)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在了更重要的位置。
“強化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力”“加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)”……遼寧著重筑牢重點領(lǐng)域安全防線，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
經(jīng)濟社會發(fā)展，最終是為了人民幸福這一“國之大者”。面向“十五五”，各省份以扎實部署著力保障和改善民生。
山東深化“創(chuàng)業(yè)齊魯”和“社區(qū)微業(yè)”行動，建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，實施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
2025年2月14日，工作人員在山東青島自貿(mào)片區(qū) “春風(fēng)行動”專場招聘會現(xiàn)場進(jìn)行直播帶崗。新華社發(fā)（張進(jìn)剛 攝）
福建鞏固提升和深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，推進(jìn)健康福建建設(shè)。
重慶健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，落實穩(wěn)步擴大免費教育范圍政策，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。
2025年3月27日，重慶市江北區(qū)的重慶巴川量子學(xué)校交響樂社團學(xué)生在練習(xí)樂器演奏。新華社記者 王全超 攝
“始終將人民幸福作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，彰顯出各省份以人民福祉為中心、書寫時代新篇章的決心與擔(dān)當(dāng)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。
征途號角已吹響，實干腳步正鏗鏘。
當(dāng)下，一些省份的“十五五”規(guī)劃建議還在陸續(xù)發(fā)布中。隨著這些規(guī)劃建議逐步出臺并付諸實施，必將推動黨中央“十五五”規(guī)劃建議有效有力落細(xì)落實，推動我國“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展筑牢堅實基礎(chǔ)。
文字記者：新華社記者
海報設(shè)計：代云鶴
責(zé)任編輯：陳珺
