黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設(shè)貿(mào)易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
一、充分認識推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重大意義
“十四五”時期，我國外貿(mào)穩(wěn)中有進，進出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我國實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。
（一）貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。對外貿(mào)易與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，2024年我國有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)近70萬家，直接和間接帶動一大批就業(yè)。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，有利于為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、培育新優(yōu)勢、增強新動力，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；有利于更好滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的需要，更好發(fā)揮外貿(mào)在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（二）貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。貿(mào)易作為商品和要素流動的載體，一頭連著國內(nèi)市場，一頭連著國際市場，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，有利于有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，助力做強國內(nèi)大循環(huán)，更高水平融入國際循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通、相互促進，牢牢把握開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
（三）貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，深刻推動生產(chǎn)流通質(zhì)態(tài)躍升，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，國際貿(mào)易呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化趨勢。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系和體制機制，有利于充分利用全球創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供要素保障，充分利用全球市場為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多應(yīng)用場景和外部空間。
（四）貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局演變的主動作為。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界百年變局加速演進；我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高墻”、高筑貿(mào)易壁壘，國際經(jīng)濟合作和競爭局面發(fā)生深刻變化。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，始終站在歷史正確的一邊，堅定維護自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，主動識變應(yīng)變求變，在擴大自主開放中推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進合作共贏，有利于推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體走深走實。
二、把握好推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的基本要求
推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是一項艱巨任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，重點統(tǒng)籌處理好幾方面關(guān)系。
（一）統(tǒng)籌好貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。我國已連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位，借助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和多元化市場布局，外貿(mào)韌性顯著提升。隨著服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟總量中占比不斷提高，服務(wù)貿(mào)易已成為全球經(jīng)貿(mào)增長的重要動力。2024年我國服務(wù)進出口總額剛剛突破1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重偏低且長期逆差，未來發(fā)展空間巨大。既要推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，不斷鞏固提升國際競爭力；也要推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善服務(wù)貿(mào)易促進體系，打造新的貿(mào)易增長極。要推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展、相互促進。
（二）統(tǒng)籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發(fā)展貿(mào)易的兩個輪子，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)良性循環(huán)。近年來，我國推動出口轉(zhuǎn)型升級，向世界提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價商品和服務(wù)，同時持續(xù)擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動進出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足國內(nèi)外需求，更好發(fā)揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。
（三）統(tǒng)籌好傳統(tǒng)動能和新興動能。隨著我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，以“新三樣”為代表的貿(mào)易新增長點不斷涌現(xiàn)，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動能。要堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進一步提升國際分工地位，加快向全球價值鏈中高端邁進。傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)仍是外貿(mào)重要組成部分，涉及大量出口和就業(yè)，不能當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。要支持傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)新活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。國際市場變動是貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)。要在努力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經(jīng)貿(mào)合作，拓展新興市場、增量市場，構(gòu)建更加均衡、多元的國際市場格局。
（四）統(tǒng)籌好貿(mào)易合作和經(jīng)濟安全。貿(mào)易開放水平越高，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守牢經(jīng)濟安全底線。維護經(jīng)濟安全能力越強，貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展就越有底氣。當(dāng)前，世界經(jīng)濟風(fēng)險和不確定性凸顯，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國擴大貿(mào)易開放面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。要堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在擴大貿(mào)易合作中增強開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，保障貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，維護涉外經(jīng)濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。
三、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)
“十五五”時期，我國外貿(mào)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨重要機遇，創(chuàng)新發(fā)展是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、贏得機遇的關(guān)鍵之舉。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持和加強黨對外貿(mào)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革突破，堅定不移推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、壯大貿(mào)易發(fā)展動力、增強貿(mào)易發(fā)展活力，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強國。
（一）優(yōu)化升級貨物貿(mào)易。進一步優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場布局和發(fā)展模式，提升貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益。
推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。這是增強貿(mào)易發(fā)展韌性和安全的關(guān)鍵之舉。要深化高質(zhì)量共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，充分運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿(mào)易合作，加強與拉美、非洲、中東等地區(qū)貿(mào)易合作，打造更為緊密、互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、資質(zhì)、標準、規(guī)則、信用體系等相銜接，深入開展產(chǎn)銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。建設(shè)綜合服務(wù)平臺，培育內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)融合的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。
拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。發(fā)展中間品貿(mào)易，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。綠色貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的重要方向，是貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，推動制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。
推動進出口平衡發(fā)展。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能。積極擴大自世界各國的進口，適時調(diào)整進口關(guān)稅，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，加快推進糧食、能源資源等進口來源多元化，支持關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和零部件進口，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場準入，引導(dǎo)投資外向型產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮外資對進出口的帶動作用。
（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深入推進服務(wù)貿(mào)易高水平開放、深層次改革、系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。
鼓勵服務(wù)出口。增強運輸、旅行服務(wù)國際競爭力，支持知識密集型服務(wù)發(fā)展，鼓勵中華文化、醫(yī)藥、餐飲、體育等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口，提升專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際化服務(wù)能力。建立跨部門服務(wù)出口促進機制，完善服務(wù)貿(mào)易政策體系，健全財稅、金融、便利化等政策措施，優(yōu)化服務(wù)出口發(fā)展環(huán)境。同時，擴大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)和醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。
完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管，促進高效便利安全流動。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在擴大服務(wù)貿(mào)易市場準入、完善服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管等方面開展先行先試和壓力測試。
提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平。實施服務(wù)貿(mào)易標準化行動計劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標準。開展服務(wù)貿(mào)易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標準。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度，推進部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平。
（三）創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。堅持創(chuàng)新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。
有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準入。建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。拓展數(shù)字貿(mào)易平臺載體，建設(shè)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，做強做優(yōu)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。
支持數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，加強數(shù)字應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新，提升數(shù)字產(chǎn)品國際競爭力。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)外包加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
（四）優(yōu)化外貿(mào)促進體系。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。
提升貿(mào)易促進平臺功能。優(yōu)化現(xiàn)有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。繼續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮在促進進口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費等方面的示范引領(lǐng)作用。
支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的制度環(huán)境。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)多元主體建設(shè)海外倉。支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。支持離岸貿(mào)易發(fā)展，在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。
（五）強化貿(mào)易風(fēng)險防控體系。強化底線思維，防范化解貿(mào)易領(lǐng)域各類風(fēng)險，織密織牢開放安全網(wǎng)，堅決維護我國發(fā)展權(quán)益。
完善出口管制和安全審查機制。加快完善出口管制體系，穩(wěn)妥有序列管物項，加強精準許可管控和調(diào)查執(zhí)法，充分用好出口管制對話機制，為國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。完善貿(mào)易安全風(fēng)險管控機制，健全輸華食品、動植物及其產(chǎn)品國家準入評估制度。
優(yōu)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。建立健全國外對我出口管制應(yīng)對工作機制，妥善應(yīng)對不合理貿(mào)易限制措施。推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，發(fā)揮好預(yù)警體系和法律服務(wù)機制作用，完善貿(mào)易救濟制度，對受影響的重點實體幫扶紓困。健全反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系。
《 人民日報 》（ 2025年12月09日 09 版）
責(zé)任編輯：陳珺
