開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），就“十五五”時期擴大高水平對外開放作出系列部署，明確提出“加快建設貿易強國”“高標準建設海南自由貿易港”“開創合作共贏新局面”。
如何貫徹落實有關部署？貿易強國建設將從哪些方面重點發力？怎樣確保海南自貿港封關運作平穩有序？記者采訪了海關總署署長、黨委書記孫梅君。
統籌發展和安全，促進貿易強國建設
問：《建議》指出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持統籌發展和安全。海關作為“國門衛士”，處在對外開放最前沿，在維護國門安全、促進貿易強國建設方面發揮著重要作用，具體有哪些考慮？
答：《建議》將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，這為海關全面履行守國門、促發展職責使命提供了根本遵循。“十四五”時期，全國海關堅定不移貫徹總體國家安全觀，寓監管于服務之中，以高水平安全保障高質量發展取得新進展新成效。
“十四五”以來，海關年均監管進出口貨物52億噸、貨值41.5萬億元，體量全球最大，安全穩定可控。2024年，我國貨物貿易總額達到43.8萬億元，連續8年穩居全球第一。今年前10個月，進出口37.3萬億元，同比增長3.6％，呈現出市場多元化、產品向綠向優、貿易新業態新模式蓬勃發展的顯著特點。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來5年，各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨繁重。全國海關將強化底線思維，發揚斗爭精神，主動識變應變，以更優監管、更高安全、更大便利、更嚴打私的新成效，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出新貢獻、譜寫新篇章，努力當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士。重點做好以下工作：
一是著力在筑牢國門安全屏障上下功夫。構建一體化全要素風險防控體系和全鏈條監管體系，提高風險識別、預警和口岸攔截、處置能力，以新安全格局保障新發展格局。發揮口岸監管、稽核查、緝私執法“拳頭”作用，嚴密防范涉政涉爆涉毒等安全風險，嚴厲打擊重點渠道、重點領域、重點商品走私和關聯違法犯罪活動，嚴把出入境檢驗檢疫關、生物安全防范關、進出口商品質量關、安全生產責任關，將各類不安全風險拒之于國門之外，牢牢守住國門安全第一道防線。
二是著力在提升通關便利化水平上下功夫。持續開展跨境貿易便利化專項行動，擴大試點城市范圍，出臺更具針對性、含金量的便利化措施，營造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境。拓展國際貿易“單一窗口”互聯互通，推廣“組合港”“船邊直提”“跨境一鎖”等便利措施，擴大鐵公水空多式聯運“一單制”“一箱制”試點范圍，便利進出口貨物高效便捷通關。
三是著力在推動貿易創新發展上下功夫。創新海關監管制度機制，優化升級貨物貿易，推動產品結構、市場布局和發展模式轉型升級，促進進出口平衡發展。研究出臺海關促進外貿提質增效政策措施，幫助企業開拓多元化市場，拓展中間品貿易、綠色貿易。加快培育外貿新動能，優化出口結構。積極擴大優質消費品進口，創新先進設備、原材料、關鍵零部件等檢驗監管模式，優化進口結構。健全跨境電商、海外倉、“保稅+”等新業態新模式監管制度，完善出口管制監管機制，維護產業鏈供應鏈更加安全穩定，為暢通國內國際雙循環提供支撐。
四是著力在智慧海關建設上下功夫。進一步強化科技引領和支撐作用，加快智慧海關總裝集成、業務模式系統重構，全面推進海關工作現代化。加強人工智能、新型監管裝備設備在海關監管場景中的應用，以科技賦能構建網絡化互聯、數字化感知、智能化分析、自動化作業的海關監管服務新形態，實現順勢監管、快速無感通關，進一步提高監管效能和服務水平。
對接國際高標準經貿規則，擴大高水平對外開放
問：《建議》提出“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。海關將重點從哪些方面貫徹落實？
答：堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。《建議》強調“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央堅定不移推進高水平對外開放的決心和信心。全國海關要深入學習領會，抓好貫徹落實，重點做好以下幾方面工作：
一是推進規則標準“軟聯通”，以開放贏主動拓市場。發揮海關國內國際雙循環交匯樞紐作用，主動對接國際高標準經貿規則，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘。深化國際貿易“單一窗口”互聯互通，實現與更多國家對接、更多服務線上“一網通辦”。擴大“經認證的經營者”（AEO）合作范圍，讓AEO企業出口到國外的貨物享受更多通關便利措施。充分發揮中國海關建設的全球“智慧海關”在線合作平臺和金磚國家海關合作示范中心作用，深度參與全球海關治理改革，積極貢獻中國智慧、中國方案。
二是推進開放合作平臺建設，打造形態多樣的開放高地。穩步擴大制度型開放，錨定高標準建設海南自由貿易港的戰略目標，著力構建與高水平自由貿易港相適應的海關監管制度。積極支持粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區、上海東方樞紐國際商務合作區和自貿試驗區創新發展，打造高能級開放平臺，用好全球要素和市場資源。推動綜合保稅區向功能多樣化、產業高端化、貿易便利化、管理協同化轉型升級，更好服務構建新發展格局。
三是推進“智慧海關”合作伙伴計劃，服務高質量共建“一帶一路”。高質量共建“一帶一路”是新形勢下擴大高水平開放、開創合作共贏新局面的重要路徑。我們將深入實施“智慧海關”合作伙伴計劃，發揮“一帶一路”海關食品安全合作、中國東盟動植物檢疫合作、中國中亞海關合作等機制作用，加強與共建國家發展戰略對接，分享中國“智慧海關”建設成果，拓展綠色貿易、農食準入等合作新空間，打通產業鏈供應鏈合作新路徑，健全信息共享、執法互助新機制，服務高質量共建“一帶一路”行穩致遠。
四是推進口岸開放布局，助力國際物流大通道建設。科學編制實施“十五五”口岸現代化規劃，推動口岸基礎設施升級改造和功能完善，高標準建設重要樞紐節點口岸，不斷提升口岸通行能力。發揮口岸國際合作機制作用，推動沿邊國家提升口岸基礎設施建設水平，強化軟硬件設施跨境互聯互通，便利國際經貿往來。推廣鐵公水空多式聯運、鐵路快通等監管模式，大力支持中歐（亞）班列、西部陸海新通道等國際物流大通道高質量發展。
高標準建設海南自由貿易港，確保封關運作平穩有序
問：《建議》明確提出“高標準建設海南自由貿易港”。12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關。封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域。目前，相關準備工作進展如何？
答：高標準建設海南自由貿易港是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。習近平總書記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出系列重要指示批示，為做好自貿港建設工作提供了根本遵循。海關總署深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，主動擔當、積極作為，圍繞既“放得活”又“管得好”總要求，會同有關部門和海南省，全力以赴做好各項準備，確保全島封關平穩有序。
一是創新建立海關監管制度。按照“一線放開、二線管住、島內自由”的監管要求，制定發布海關監管辦法、加工增值免關稅貨物稅收征管辦法等多項核心制度以及系列配套文件。上線運行海關智慧監管平臺，建立“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應”智慧監管體系，以監管制度創新推動海南高質量發展、高水平開放。
二是筑牢重大風險防控體系。聚焦封關運作全要素風險，依托大數據、人工智能等新技術，構建風險管理平臺和風險甄別模型，建立源頭管控、信息共享、聯合研判、協同處置風險防控機制，切實提高監管效能和防范化解風險的能力。強化反走私等重點領域風險聯防聯控，保持打擊走私高壓態勢。
三是高標準推進設施建設。堅持科學規劃、集約共享的原則，支持海南省升級8個對外開放口岸、高標準建設10個“二線口岸”，全部完成正式驗收，海關封關運行保障項目全部建設完工投入使用。
四是實戰化開展壓力測試。開展島內129家企業加工增值貨物內銷免關稅試點，滾動開展“二線口岸”封關實戰演練、進口貨物“零關稅”單項模擬測試，組織300余家企業開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本演練，總體進展順利，為封關運作平穩有序打下堅實基礎。
下一步，我們將錨定自貿港建設戰略目標，統籌好發展和安全，平衡好開放和安全，協調好便利和安全，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的海關監管制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力把海南自由貿易港建設成為具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域，打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。
責任編輯：陳珺
