基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。
黨的二十屆四中全會(huì)提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“完善社會(huì)治理體系”“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”作出明確部署。
記者近日在各地采訪看到，各地各部門(mén)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神熱潮，全力落實(shí)完善社會(huì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)，一幅“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理圖景正在中國(guó)大地徐徐鋪展。
不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力
“以前我們光給別人送飯了，有了暖‘新’食堂，不用擔(dān)心餓肚子了。”
“暖‘新’驛站解決了歇腳沒(méi)地方、吃飯趕不上點(diǎn)的問(wèn)題。”
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依托地方黨群服務(wù)中心、工會(huì)驛站，天津持續(xù)加大暖“新”驛站建設(shè)力度。這些集黨群活動(dòng)、休息補(bǔ)給、教育培訓(xùn)于一體的驛站，讓黨的溫暖可感可及。
新就業(yè)群體走到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。全會(huì)《建議》明確要求，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。
貫徹落實(shí)全會(huì)部署，各地社會(huì)工作部門(mén)深入研究新興領(lǐng)域黨建“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
在浙江省諸暨市陶朱街道商業(yè)綜合體的暖心關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)，志愿者給外賣(mài)員提供愛(ài)心餐（2025年11月7日攝）。新華社記者 徐昱 攝
中央組織部、中央社會(huì)工作部推動(dòng)各地建立條塊結(jié)合、鏈條完整、靈活高效的“組織網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織應(yīng)建盡建。
四川對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)約出行、網(wǎng)約配送平臺(tái)合作企業(yè)和快遞加盟企業(yè)建賬督導(dǎo)，“一企一策”推動(dòng)符合條件的企業(yè)及時(shí)建立黨組織；
江蘇連云港建立健全“新就業(yè)群體黨支部—行業(yè)黨委—主管部門(mén)”訴求收集應(yīng)答機(jī)制，網(wǎng)約配送平臺(tái)合作企業(yè)、快遞加盟企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋；
江西上饒推動(dòng)新就業(yè)群體黨組織與相鄰區(qū)域傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織開(kāi)展黨建共建聯(lián)建，推行活動(dòng)陣地共建；
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走遍大街小巷、連接千家萬(wàn)戶，快遞員、網(wǎng)約配送員等是城市治理的“移動(dòng)探頭”，在平安建設(shè)、志愿服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警等方面大有可為。
成立“莫愁義警”“小哥食安隊(duì)”“‘夜鷹’義務(wù)聯(lián)防隊(duì)”……在湖北荊門(mén)市，1300余名新就業(yè)群體人員主動(dòng)投身基層治理，今年以來(lái)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決公共設(shè)施損壞、道路積水、鄰里糾紛等問(wèn)題450余件。
“我們將充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多人化身流動(dòng)網(wǎng)格員、民意收集員、便民服務(wù)員，成為賦能基層治理的‘新’力量。”荊門(mén)市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、市委“兩新”工委書(shū)記余大慶說(shuō)。
“云公交”轎車(chē)在江蘇省常州市市郊道路上行駛（2025年11月10日攝，無(wú)人機(jī)照片）。常州市在部分市郊地區(qū)開(kāi)行轎車(chē)“云公交”，采用預(yù)約響應(yīng)模式替代傳統(tǒng)的定時(shí)班次模式，變“等公交”為“打公交”，實(shí)現(xiàn)從“人等車(chē)”到“車(chē)接人”的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約乘客的等車(chē)時(shí)間，又能避免車(chē)輛空跑，方便市郊群眾出行。新華社發(fā)（陳暐 攝）
群策群力激發(fā)社會(huì)治理勃勃生機(jī)
“您好，我是‘綜治小新’，一站式幫您化解糾紛……”
走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)綜治中心，全息數(shù)字人客服和智能導(dǎo)辦機(jī)器人正在為辦事群眾提供AI智能咨詢導(dǎo)引服務(wù)。
依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層。全會(huì)《建議》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。
綜治中心，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，各地大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國(guó)2850個(gè)縣級(jí)綜治中心已正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類(lèi)訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
“我們針對(duì)矛盾多發(fā)的拆遷征收、物業(yè)糾紛、交通事故賠償?shù)绕邆€(gè)領(lǐng)域，分別細(xì)化‘流程圖’，逐一明確責(zé)任主體、時(shí)限要求、處置方式和銜接路徑，讓群眾‘看圖辦事’，讓干部‘按圖履職’。”呼和浩特市新城區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
全會(huì)《建議》提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度”，對(duì)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)作出具體部署。
針對(duì)村級(jí)辦公場(chǎng)所“牌子多”問(wèn)題，建立標(biāo)牌準(zhǔn)入制度，累計(jì)拆除牌子26萬(wàn)余塊；村級(jí)出具證明事項(xiàng)從10項(xiàng)壓減至5項(xiàng)……近年來(lái)，廣西推出若干措施打出減負(fù)賦能“組合拳”。
負(fù)擔(dān)減下來(lái)，服務(wù)提上去。“如今基層干部有了更多時(shí)間精力沉到一線，各地積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出南寧‘老友議事會(huì)’、柳州‘融議心安’等一大批接地氣的治理實(shí)踐。”廣西壯族自治區(qū)黨委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、自治區(qū)黨委“兩新”工委書(shū)記唐軼昂說(shuō)。
在吉林延邊朝鮮族自治州龍井市開(kāi)山屯鎮(zhèn)子洞村，村“兩委”干部擔(dān)任人民調(diào)解員，出面調(diào)解村民矛盾；村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員，每月挨家挨戶走訪村民，提供力所能及的幫助。
共建共治強(qiáng)治理，向上向善樹(shù)新風(fēng)。
在新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）舉行婚禮，新人簽下“移風(fēng)易俗承諾書(shū)”……今年以來(lái)，“紹興年輕人的新式婚禮好特別”“浙江年輕人‘整頓’婚禮”等話題頻登社交媒體關(guān)注熱榜。
中建二局華東公司第三屆集體婚禮在位于上海浦東新區(qū)的世紀(jì)公園舉行（2025年10月25日攝）。新華社記者 方喆 攝
推進(jìn)移風(fēng)易俗，文明新風(fēng)方能根深葉茂、生生不息。全會(huì)《建議》提出，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問(wèn)題。
在浙江紹興諸暨市陶朱街道西湖村，“提倡喜事新辦、喪事從簡(jiǎn)，破除陳規(guī)舊俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)大操大辦”寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，德高望重的村民組建鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)，和村干部一起入戶宣傳婚喪嫁娶改革。
“現(xiàn)在村風(fēng)向好、民心更齊，我們要按照全會(huì)部署，鞏固來(lái)之不易的成果。”西湖村黨委書(shū)記陳江表示，要特別重視發(fā)揮人民群眾的主體作用，引導(dǎo)各方有序參與鄉(xiāng)村治理。
著力完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制
老舊小區(qū)改造、充電樁安裝、冬季供暖保障……北京作為擁有2100多萬(wàn)常住人口、管理半徑廣、治理要素復(fù)雜的超大城市，市民的每一個(gè)訴求都考驗(yàn)著城市治理的精度與效率。
在北京熱力海淀分公司上河村C區(qū)鍋爐房，工作人員在查看設(shè)備運(yùn)行情況（2025年11月7日攝）。新華社記者 謝晗 攝
全會(huì)《建議》明確提出：強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。圍繞這一目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)將如何發(fā)力？
“我們已構(gòu)建了三級(jí)派單目錄和標(biāo)準(zhǔn)化流程，將市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及百余家企業(yè)納入派單體系，明確每類(lèi)訴求的責(zé)任歸屬，實(shí)現(xiàn)‘一口受理、分類(lèi)處置、精準(zhǔn)派單’。”北京市市民熱線服務(wù)中心副主任宋大偉介紹。
“圍繞全會(huì)《建議》提出的目標(biāo)要求，中心正推動(dòng)數(shù)智化技術(shù)與城市治理深度融合，優(yōu)化智能派單算法，深化數(shù)據(jù)智能分析，進(jìn)一步拓寬服務(wù)深度與廣度，真正把工作做到群眾心坎上。”宋大偉說(shuō)。
“完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)”“改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理”……各地落實(shí)全會(huì)《建議》一系列要求，不斷織密扎牢托底民生保障的制度之網(wǎng)，將社會(huì)治理的根基深深扎入人民群眾沃土之中，匯聚起推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。”這是全會(huì)《建議》的明確要求。
今年8月，關(guān)于上海市老年人權(quán)益保障條例修正案（草案）的立法意見(jiàn)征詢會(huì)在上海多地舉行，居民們圍繞意定監(jiān)護(hù)、陪護(hù)假制度等暢所欲言。
11月1日，新修改的上海市老年人權(quán)益保障條例施行，其中吸納各界意見(jiàn)明確新增陪護(hù)假制度，得到市民“點(diǎn)贊”。
在長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道湘陵社區(qū)，志愿者為老年人和殘疾人士免費(fèi)理發(fā)（2025年11月6日攝）。新華社記者 陳思汗 攝
廣納群言、廣集民智，各地各部門(mén)“原汁原味”收集民情民意，把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為提升治理水平的“金鑰匙”。
社區(qū)志愿服務(wù)，是基層社會(huì)治理的有力抓手。
走訪孤寡老人、設(shè)計(jì)趣味圖標(biāo)、布置“騎手驛站”……今年以來(lái)，福建福州市鼓樓區(qū)大凰山社區(qū)洋溢著青春的氣息，來(lái)自福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院的學(xué)生把“小社區(qū)”當(dāng)作志愿服務(wù)的“大課堂”。
“走出校園、走進(jìn)基層，扎根社區(qū)的大學(xué)生志愿者，已成為鼓樓區(qū)基層治理的重要青春力量。”鼓樓團(tuán)區(qū)委書(shū)記王均杰介紹，圍繞全會(huì)《建議》關(guān)于“發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理”的部署，鼓樓團(tuán)區(qū)委選派優(yōu)秀大學(xué)生深入社區(qū)掛職團(tuán)組織副書(shū)記，深度參與基層治理，用青春力量激活治理末梢。
志愿者在云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣南澗鎮(zhèn)西山村幸福小院內(nèi)為老人包餃子（2025年10月29日攝）。南澗縣針對(duì)農(nóng)村“一老一小”群體的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)新“無(wú)量幸福小院”模式，采用“集體建院、分戶居住、互助服務(wù)”機(jī)制，整合村組現(xiàn)有閑置資源，多元籌資，為留守老人和兒童提供老年助餐、日間照料、兒童托管等“一站式”服務(wù)。新華社發(fā)（適志宏 攝）
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者已達(dá)2.4億人，各類(lèi)志愿團(tuán)隊(duì)135萬(wàn)個(gè)。“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”“我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”成為社會(huì)新風(fēng)尚，不斷提升基層治理效能，更好滿足人民群眾的美好生活需要。
根基牢，則大廈固；民心齊，則事業(yè)興。
循著全會(huì)對(duì)完善社會(huì)治理體系作出的部署，深刻把握近年來(lái)國(guó)家治理新趨勢(shì)新特點(diǎn)，廣泛凝聚共創(chuàng)美好生活的強(qiáng)大民心合力，共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善，為續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
文字記者：新華社記者
統(tǒng)籌：王薇、姜瀟、劉勇貞
責(zé)任編輯：陳珺
