廣電總局就進一步加強電視上星綜合頻道節目管理答問
權威訪談
讓電視熒屏更加豐富多彩健康向上
——廣電總局新聞發言人就《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》答新華社記者問
廣電總局近日下發《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，提出從２０１２年１月１日起，３４個電視上星綜合頻道要提高新聞類節目播出量，同時對部分類型節目播出實施調控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。廣電總局新聞發言人就《意見》接受了新華社記者專訪。
群眾對電視節目過度娛樂化反映強烈
問：最近，廣電總局下發了《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，是否就是網上所說的 “限娛令”？
答：將《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》稱為“限娛令”是不準確的，廣電總局一直是鼓勵辦好積極健康娛樂節目的。簡單用“限娛”的說法，容易引起人們誤解。《意見》主要是針對當前群眾反映強烈的部分上星頻道電視節目過度娛樂化、格調低俗、形態雷同等傾向而制定的一整套管理措施，包括明確電視上星綜合頻道定位、增強新聞類節目播出量、改善節目類型結構、建立科學綜合評價體系、實施節目播出備案管理制度、強化播出和管理部門職責、加強行業自律和社會監督等多個方面，是一個全面規范電視上星綜合頻道播出管理的文件，其目的是為了使電視熒屏更加健康向上、豐富多彩，更好地滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。
問：請談談《意見》起草經過？
答：近兩年來，廣大觀眾對加強電視上星綜合頻道節目管理的呼聲很高。在文件起草之前，我們廣泛聽取了各方面意見，對電視上星綜合頻道節目進行了深入調研，具體分析了當前電視上星綜合頻道節目播出情況，尤其是對新聞類節目、娛樂性較強的節目播出內容、時段、時長進行了統計分析。在起草過程中，幾次召開座談會征求地方廣電局和電視臺的意見。同時，還通過專題調研、個別交流、收集網上反映等方式，聽取了群眾代表、業界人士、專家學者和有關部門的意見。經過歷時半年的反復討論，十次較大調整修改，在廣泛聽取和吸納各方意見的基礎上完成了文件起草。
加大新聞類節目比例反映社情民意
問：如何理解電視上星綜合頻道的定位？
答：《意見》重申，電視上星綜合頻道定位是以新聞宣傳為主的綜合頻道；地方電視上星綜合頻道的主要任務是圍繞中心，服務大局，宣傳地方成就，展示區域特色，反映社情民意，引導社會熱點，傳播主流價值。
問：根據《意見》，電視上星綜合頻道的節目將在哪些方面有所增加？
答：《意見》要求各電視上星綜合頻道要加大新聞類節目播出比例，每個電視上星綜合頻道每日６：００至２４：００新聞類節目不得少于２小時；１８：００－２３：３０必須有兩檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少于３０分鐘。同時要求電視上星綜合頻道在著力辦好新聞類節目的同時，要適應人民群眾多層次、多方面的精神文化需求，擴大經濟、文化、科技、教育、少兒、紀錄片等類型節目的比例，加強宣傳教育功能，改善節目類型結構，著力提高節目質量。每個電視上星綜合頻道還要至少開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目，９月１日起各上星綜合頻道已經陸續推出相關欄目。
據統計，目前３４家電視上星綜合頻道中，日播新聞類節目時長達到２小時（１２０分鐘）以上的只有１５家，所占比例為４４％；每日黃金時段內（１８：００－２３：３０）自辦新聞類節目達到２檔以上的有２３家，所占比重為６８％。《意見》實施后，有接近半數的電視上星綜合頻道會增加新聞類節目播出量，廣大觀眾將能夠更加及時充分地獲得更多的新聞信息。
總量控制形態雷同過多過濫節目引導審美趣味
問：為什么要對一些節目類型進行調控？
答：據廣電總局收聽收看中心統計分析，目前全國３４個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段（１９：３０—２２：００）內播出的娛樂性較強的節目每周總計有１２６檔，主要包括婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀等。平均每個電視上星綜合頻道每周播出這些類型的節目３．７檔，平均每天晚上黃金時間全國電視上星綜合頻道共有１８檔這些類節目同時播出。其中，每周７檔以上的頻道有９家，占上星頻道總數的２６％；每周３－６檔的頻道有８家，占上星頻道總數的２４％； 每周２檔以下的頻道有１７家，占上星頻道總數的５０％。不少觀眾對此很有意見。一是節目形式雷同造成電視資源浪費。廣播電視應該滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，同種類型節目尤其是娛樂性較強的節目過多影響了廣大觀眾的收視選擇空間。二是不利于節目創新。一些頻道不是認真開發新的節目形態，而是照搬境外或他臺創作的節目，導致很多節目粗制濫造、良莠不齊，形成了一家創新、多家模仿、觀眾厭煩的惡性循環，損害了電視節目原創者的積極性。三是一些節目為了在同種節目中爭得關注，不惜降低節目格調，熱衷于傳播緋聞軼事，甚至編造故事、假冒當事人；有的節目傳播錯誤價值觀、道德觀，炫富拜金，嘲笑耍弄弱勢群體和低收入人群；有的節目以展示丑態、病態刺激觀眾、肆意惡搞等，造成不良影響，群眾意見很大。加強管理就是要避免同類節目跟風抄襲、總量過多、質量不高的問題，同時鼓勵創新創優，為群眾提供更加多樣化的節目服務。
問：《意見》對一些形態雷同、過多過濫的節目類型有何調控措施？
答：《意見》要求，對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每晚１９：３０－２２：００，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在９檔以內，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過２檔。每個電視上星綜合頻道每天１９：３０－２２：００播出的上述類型節目時長不超過９０分鐘。總局還將對類型相近的節目進行結構調控，防止節目類型過度同質化。全國電視上星綜合頻道１９：３０－２２：００播出的電視劇，要嚴格執行廣電總局關于進一步規范電視上星綜合頻道電視劇編播管理的有關文件要求，堅持思想性、藝術性、觀賞性相統一的原則，弘揚社會正氣，傳播主流價值，引導審美趣味，防止出現過度娛樂化和低俗傾向。
過度娛樂化不是簡單指節目類型而是創作傾向
問：如何界定電視節目過度娛樂化？
答：電視節目過度娛樂化問題并不是簡單指節目類型，而是節目創作傾向問題。因此不能把防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節目。綜合各方面的意見，看電視節目是否存在過度娛樂化傾向，可以從以下四個方面衡量。
一是功能原則。我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導、文化教育、社會服務和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應作為主功能放在首位。雖然不同的節目形態其功能有所側重，但即使是娛樂節目，也應堅持寓教育、認知、審美于娛樂之中，達到教育引導、愉悅身心、陶冶情操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內涵，排斥審美追求，拒絕承載社會責任、主流價值的，應當屬于過度娛樂化。
二是元素原則。有些電視節目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節目，但在節目創作過程中，過多添加了娛樂元素，結果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節目的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節目，本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經驗的服務類節目，但有的節目中求職人員的才藝比拼、主持人嘉賓的插科打諢占據大量節目時間，使其認知功能、服務功能退居其次。這樣的情況應屬過度娛樂化。
三是效果原則。看一個節目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調解類節目的出現，本意是為了解決矛盾，但是有的節目卻熱衷披露隱私緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災樂禍的心理，對人們價值觀形成誤導。這樣的節目應屬過度娛樂化。
四是總量原則。目前我國共有上星綜合頻道３４個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個遙控器選擇。如果在每晚黃金時間，有一半頻道都在播出ＰＫ選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強的節目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節目可能過度娛樂化的問題并不十分突出，但娛樂性較強的節目過于集中時，總量上就會呈現過度娛樂化傾向，就需要加以調控。
應當看到，近年來電視節目形態發展變化很快，新節目類型層出不窮，從定義和概念上很難完全、精確、周延地概括出過度娛樂化的種種表現，很難窮盡過度娛樂化節目類型，很難準確地永久性地劃定需要調控的節目范圍，只能在原則上加以把握，需要各級廣播電視行政管理部門和播出機構在具體執行過程中，努力提高對《意見》的基本原則和精神實質的理解能力，提高對多樣化節目類型的分析判斷能力，根據各地實際和廣播電視節目發展變化新情況，創造性地做好調控管理工作。
支持、鼓勵和保護節目創新創優
問：近年來一些電視頻道引進境外節目形態較多，對此有什么新規定？
答：學習借鑒境外優秀的節目形態，對于我國廣播電視開闊眼界、更新觀念、培養隊伍、拓寬市場，具有一定的積極意義。《意見》指出，引進境外電視節目形態，要遵守有關法律法規，要適合中國國情，杜絕格調低下和內容庸俗，防止跟風、抄襲、模仿境外或他臺的節目類型。《意見》規定，各電視上星綜合頻道引進境外電視節目形態，須報省級廣播電視行政管理部門審查。各省級廣播電視行政管理部門要對境外制作機構的背景、節目模式、節目內容等進行認真審查，并提前兩個月將本轄區電視上星綜合頻道引進播出境外電視節目形態的情況報廣電總局備案。總局將綜合調控引進電視節目形態的總體數量、題材內容、類別比例等，防止集中引進同一地區、同一類型、同一內容的節目形態。
問：在支持節目創新方面有何鼓勵辦法？
答：創新是廣播電視不斷發展的動力，我們堅決支持、鼓勵和保護節目創新創優。跟風抄襲是對節目創新的極大傷害。這次加強上星綜合頻道節目的管理，強調節目類型多樣化，對節目形態雷同、過多過濫的節目進行總量控制，防止節目類型過度同質化，就是鼓勵創新、保護原創、維護品牌、避免跟風的重要舉措。
根據《意見》，廣電總局每年將評出十大創新創優欄目和十大優秀欄目予以表彰，省級以上廣播電視行政部門和播出機構可根據節目播出情況，對在導向、內容、格調、形式等方面具有引導性、示范性、創新性的節目以及節目制片人、主持人予以表彰。
一貫反對唯收視率論
問：在建立科學全面的綜合評價體系方面有何新措施？
答：節目評價體系主要涉及收視率數據調查體系和播出機構內部綜合評價體系兩個方面。一段時期以來，廣大群眾和廣播電視業界對收視率調查數據體系的科學性、合理性和導向性提出不少意見，甚至提出質疑。廣電總局正在進行深入調查、試點，將通過制定收視率調查服務標準、建立第三方監督機制、探索建立新的調查統計體系等手段，來規范收視率調查工作。我們一貫反對唯收視率論。《意見》明確提出“三不”，即“不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。”《意見》明確要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。近期，中央電視臺從引導力、影響力、傳播力、專業性等多方面建立了一個較為科學的節目評估體系，兼顧了社會效益和經濟效益，避免了唯收視率的傾向，廣電總局正在向全國廣電系統推廣。目前總局正在制定《關于建立廣播電視節目綜合評價體系的指導意見》，將于近期發布，此舉將推動廣播電視節目全面綜合評價體系的建立。
各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責
問：對違規的電視節目將有哪些處理措施？
答：《意見》明確指出，要強化各級廣播電視行政管理部門監管責任和播出機構的把關責任。按照“誰主管誰負責”、“分層管理”的原則，各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責。對在節目中出現政治導向、價值取向、格調基調等方面的問題，有關廣播電視行政管理部門和播出機構要視其性質和嚴重程度，對該節目分別采取批評、責令整改、警告、調整播出時間以至停播等措施。各播出機構要落實節目三審制度，嚴格節目把關。電視上星綜合頻道節目的管理實行播出機構一把手責任制。要進一步加強收聽收看機構建設，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構，并配備專業人員，定期報告監聽監看結果，及時發現、及時警示、及時糾正。
問：廣大電視觀眾對廣播電視節目有意見如何表達，社會監督意見都有哪些反映渠道？
答：《意見》要求，各級廣播電視行政管理部門要設立并公布投訴舉報電話和信箱，隨時接受社會各界關于過度娛樂化和低俗傾向問題的意見，并及時做出處理反饋。目前廣電總局設有聽眾觀眾投訴熱線０１０－８６０９５３１５和０１０－８６０９１１１１，同時在官方網站還開設了聽眾觀眾投訴窗口，歡迎廣大群眾對廣播電視節目進行監督，提出批評意見。《意見》還提出，要支持廣播電視行業組織建立“聽眾觀眾委員會”，廣泛聽取社會各界對廣播電視節目的意見建議，形成有效的社會監督機制。廣電總局將鼓勵支持媒體對廣播電視節目開展科學理性健康的評論。
問：《意見》何時開始實施？
答：《意見》將從明年１月１日起正式實施。在此之前各級廣播電視行政管理部門和播出機構還要做大量準備工作，希望社會各界對《意見》實施工作給予支持和監督。（白瀛）
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