近日，由國(guó)家文物局與海關(guān)總署聯(lián)合主辦的“國(guó)門法眼——中國(guó)文物進(jìn)出境管理60年成果展”在中國(guó)國(guó)家博物館落幕。此次展覽主要反映自1952年第一批文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的60年間，我國(guó)文物進(jìn)出境管理工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn)。60年來(lái)，在文物、海關(guān)部門的共同努力下，上百萬(wàn)件珍貴文物被禁止出境，文物走私犯罪活動(dòng)得到有效遏制。尤其是在國(guó)際文化交流日益頻繁、文物流通日益活躍的今天，文物進(jìn)出境管理工作正在顯現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用。
文物流失是國(guó)人心中永遠(yuǎn)的痛
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)大量文物的流失，是中國(guó)人心中永遠(yuǎn)的痛。自1860年以來(lái)，圓明園、紫禁城、敦煌莫高窟、安陽(yáng)殷墟……這些記載著中華民族歷史密碼的文化重地，不斷地成為國(guó)外文物大盜和文物販子的“淘寶樂(lè)園”。大批珍貴文物被劫掠出境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)小屯出土的近20萬(wàn)片甲骨，有近3萬(wàn)片流失海外并被12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的博物館及私人收藏。
針對(duì)舊中國(guó)文物嚴(yán)重流失的局面，1950年，中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，這是新中國(guó)最早頒布的全國(guó)性文物保護(hù)法規(guī)之一，標(biāo)志著舊中國(guó)文化遺產(chǎn)任人劫掠的屈辱歷史徹底結(jié)束和我國(guó)依法行使文物出境管理工作的開(kāi)端。
國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮說(shuō)：“建立文物進(jìn)出境許可制度是世界各國(guó)防止本國(guó)文物流失的通行做法。新中國(guó)成立后，我國(guó)及時(shí)建立了文物進(jìn)出境管理制度。自1952年起，我國(guó)陸續(xù)在天津、上海、廣州、北京設(shè)立文物出境鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)文物進(jìn)出境實(shí)行嚴(yán)格管理。在很短的時(shí)間內(nèi)就遏制了文物大量流失的狀況。”
廣東的鑒定專家容庚、商承祚；天津的韓慎先、顧德威、劉光啟；上海的顧廷龍、吳瀛、沈邁士、尹石公、徐森玉、謝稚柳……20世紀(jì)50年代，一批出身于金石世家或古玩行業(yè)的文物鑒定專家，成為出口文物鑒定的“把關(guān)者”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)他們挽救的文物超過(guò)了辛亥革命以來(lái)流失文物的總和。
文物走私呈現(xiàn)大型化、集團(tuán)化、隱秘化、多樣化特點(diǎn)
20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)文物的進(jìn)出境出現(xiàn)了許多前所未有的新情況。一方面，為滿足對(duì)外文化交流的需要，文物出境展覽和私人攜運(yùn)文物進(jìn)出境的情況越來(lái)越多；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)文物的巨大需求，刺激了國(guó)內(nèi)的文物犯罪，一時(shí)間盜掘頻發(fā)，走私猖獗，暗潮涌動(dòng)，并且在全國(guó)迅速蔓延。
1993年，甘肅禮縣大堡子山一帶，盜掘古墓非常猖獗，最多的一天盜掘古墓者多達(dá)2000多人，甚至晚上打著燈籠火把盜掘。這個(gè)事后被證明是秦人發(fā)祥地秦公墓所在地的國(guó)寶級(jí)文物在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在美、法、英、德、日等地的博物館及拍賣市場(chǎng)，品位之高，數(shù)量之多，外流速度之快，令國(guó)人瞠目結(jié)舌，痛心疾首。“全世界都知道這個(gè)東西是從你這里流失的，文物所有的元素特征都顯示這是中國(guó)的，但你卻拿不出證據(jù)來(lái)證明。”宋新潮說(shuō)。
嚴(yán)峻的形勢(shì)使加大法律制度建設(shè)提上日程。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《文物出境鑒定管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)文物出境鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》、《海關(guān)總署、國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物出口監(jiān)管的公告》等一系列法規(guī)和政府規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)建起我國(guó)文物進(jìn)出境管理的法律框架。
1993年6月，國(guó)家文物局開(kāi)始組織首批文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員考試。截至2011年，已經(jīng)組織13批責(zé)任鑒定員考試，共授予133人文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員資格，他們是我國(guó)文物進(jìn)出境審核的中堅(jiān)力量。
“道高一尺，魔高一丈”，文物走私犯罪手段不斷升級(jí)。2000年11月10日，上海海關(guān)在對(duì)一名外籍旅客委托報(bào)關(guān)的分離運(yùn)輸出境行李進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)申報(bào)的走私出境文物798件，其中古錢幣種類齊全，包括了從商周至民國(guó)的歷代錢幣。這是上海海關(guān)在行郵渠道查獲文物走私數(shù)量最大的一起案件。
21世紀(jì)以來(lái)，大批海外的中國(guó)文物回流，私人攜運(yùn)文物進(jìn)出境激增，文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)日趨繁榮。為適應(yīng)這一形勢(shì)，2007年4月，國(guó)家文物局發(fā)布新的《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》，這是1960年文化部、對(duì)外貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》及《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，文物進(jìn)出境審核標(biāo)準(zhǔn)的一次最重要的調(diào)整。這次出境標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整最重要的變化是將乾隆六十年（1795）主要標(biāo)準(zhǔn)線改為了1949年，將少數(shù)民族文物出境線劃定為1966年。此外，《審核標(biāo)準(zhǔn)》又規(guī)定了16大項(xiàng)各類文物的具體出境標(biāo)準(zhǔn)，較1960年制定的出境標(biāo)準(zhǔn)總體時(shí)間下延，保護(hù)力度大大加強(qiáng)。
在最近幾年查獲的文物走私案件中，80%以上以郵遞、旅檢和快件渠道案件為主。從個(gè)人攜帶少量文物發(fā)展到通過(guò)集裝箱夾藏，文物走私呈現(xiàn)出大型化、集團(tuán)化、隱秘化、多樣化的特點(diǎn)。文物、海關(guān)部門也不斷改革，從對(duì)進(jìn)出境旅客攜帶物品的檢查，延伸到對(duì)郵遞、海陸空托運(yùn)等各種運(yùn)輸途徑的監(jiān)控。特別是通過(guò)采用高科技檢測(cè)儀器和信息化管理系統(tǒng)，查獲了一批利用網(wǎng)絡(luò)和高科技手段走私文物的新型文物犯罪案件。
看好國(guó)門比事后追索更重要
“大門都沒(méi)有看好，別人進(jìn)進(jìn)出出把國(guó)寶都順走了，我們?cè)撊绾伪г梗恳郧傲魇У奈奈镒匪饔须y度，現(xiàn)在還在不斷地流失，這就是我們面臨的現(xiàn)狀。”說(shuō)起文物進(jìn)出境管理這一令人糾結(jié)的話題，宋新潮一臉的嚴(yán)肅。
目前，我國(guó)已經(jīng)加入《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》和《關(guān)于被盜或非法出口文物公約》，為開(kāi)展國(guó)際合作，打擊文物走私，追索流失文物奠定了重要的法律基礎(chǔ)。
1998年從英國(guó)成功追索3000多件走私出境的中國(guó)文物。
2001年從美國(guó)成功追索被盜掘的五代王處直墓彩繪浮雕武士石刻。
2011年3月11日，美國(guó)將收繳的14件非法流入美國(guó)的疑似中國(guó)文物移交我國(guó)。
美國(guó)是世界上最主要的中國(guó)文物進(jìn)口國(guó)之一。1998年，美國(guó)政府在有關(guān)國(guó)際公約的框架下，開(kāi)始與中國(guó)政府商簽防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)議，經(jīng)過(guò)多輪磋商，雙方最終于2009年1月簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》（簡(jiǎn)稱《諒解備忘錄》）。自《諒解備忘錄》簽署以來(lái)，國(guó)家文物局、海關(guān)總署、公安部等職能部門密切協(xié)作，在嚴(yán)格文物進(jìn)出境審核管理和打擊盜竊、盜掘和走私文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作。
宋新潮親自參與過(guò)一次追索文物的行動(dòng)。“2006年2月，中國(guó)駐丹麥?zhǔn)桂^接到丹麥警方的通知，稱他們?cè)诟绫竟胁榭哿艘慌鷣?lái)源可疑的中國(guó)文物，希望中方能夠派出專家進(jìn)行鑒定。我和著名的專家孫機(jī)先生一起去了丹麥，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)灰陶象上有寄寄老人的款識(shí)，當(dāng)時(shí)陜西省西安市博物館內(nèi)就有同款識(shí)的藏品，可以證明是同一個(gè)墓葬出土的文物。丹麥警方予以認(rèn)可，它回歸了祖國(guó)。”
但成功的畢竟還是少數(shù)。
“文物追索的訴訟涉及許多有待判定的事實(shí)與法律問(wèn)題，包括文物來(lái)源地、原所有權(quán)的證明、流失文物落腳處和持有人的確切證據(jù)、文物的相關(guān)圖文資料與各方專家的認(rèn)證報(bào)告、持有人是否履行審慎義務(wù)的判定、訴訟時(shí)效的審查、請(qǐng)求國(guó)文物法的審查、沖突規(guī)則的適用等等。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員李健民說(shuō)，“所以，與其忙著追索，不如看好自己的國(guó)門。”
據(jù)介紹，目前海關(guān)的抽查率僅僅能達(dá)到10%。有業(yè)內(nèi)人士形象地稱當(dāng)前的文物走私活動(dòng)如同“鴨子鳧水”，在表面的平靜之下，仍然暗流洶涌。“雖然我們一直在努力，但沒(méi)有充分根據(jù)可以得出文物走私在減少的結(jié)論。”李健民說(shuō)。
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