剛剛發(fā)布的2019年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，進(jìn)一步強化對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。對標(biāo)中央一號文件精神，我省在哪些領(lǐng)域作出了積極探索，取得了哪些豐碩成果？下一步，將如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興步伐？
“優(yōu)先發(fā)展”促鄉(xiāng)村振興
新春伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，是做好新時代“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要遵循。
作為農(nóng)業(yè)大省，安徽一直堅持“三農(nóng)”工作重中之重的地位不動搖，落實中央惠農(nóng)強農(nóng)政策，深化各項關(guān)鍵領(lǐng)域改革。特別是去年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出堅實步伐，實現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，不僅為我省保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，更為全國“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)更多安徽智慧。
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農(nóng)”工作意義重大。對標(biāo)中央要求，既要看到成績更要看到不足。就當(dāng)前我省情況看，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。必須把落實好“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，在人才、資源、資金和公共服務(wù)建設(shè)上進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，加快鄉(xiāng)村振興步伐，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
貫徹中央一號文件精神，落實“優(yōu)先發(fā)展”的要求，需要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，梳理必須完成的硬任務(wù)，兩年任務(wù)一次部署，力爭2019年大頭落地，2020年全面收官。要進(jìn)一步細(xì)化、實化相關(guān)政策舉措，投真金白銀、出真招實措，苦干加巧干，把美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。要大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，推動資源要素向農(nóng)村流動，奮力推動安徽鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
關(guān)鍵詞：主攻深度貧困地區(qū)
【安徽探索】
貧困發(fā)生率降至0.93%
中央一號文件指出，主攻深度貧困地區(qū)。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口參與度和直接受益水平。我省把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程強力推進(jìn)，堅持把大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域作為主戰(zhàn)場，集中火力攻克深度貧困堡壘。預(yù)計2018年我省18個貧困縣摘帽，725個貧困村出列、72.6萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)如期實現(xiàn)，貧困發(fā)生率由上年的2.22%降至0.93%。
把革命老區(qū)脫貧攻堅擺在更加突出的位置，放在工作的首位重點，不斷加大對革命老區(qū)的扶持力度。我省首批摘帽的貧困縣全部是革命老區(qū)縣。把行蓄洪區(qū)作為“堅中之堅”，形成支持行蓄洪區(qū)脫貧攻堅政策“組合拳”。把培育產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障，全面推廣和完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，穩(wěn)步推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧……我省脫貧攻堅的實踐和中央一號文件精神高度契合。從現(xiàn)在到2020年，確保貧困群眾同全省人民一道邁入高水平全面小康社會。
【專家點評】
省扶貧辦政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人靳貞來：今年，我省將圍繞全面完成9個國家級貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧的年度減貧目標(biāo)任務(wù)，著力抓好中央巡視反饋問題立行立改,進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)和影響“兩不愁、三保障”的突出問題，扎實推進(jìn)脫貧攻堅“十大工程”，堅決打好年度攻堅戰(zhàn)役。
關(guān)鍵詞：壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
【安徽探索】
全省休閑農(nóng)業(yè)年接待游客近2億人次
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。中央一號文件提出要“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。
去年，我省組織實施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一”工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年全省休閑農(nóng)業(yè)年接待游客近2億人次，綜合營業(yè)收入787億元，分別增長8.2%和13.5%。全省新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)487家，總數(shù)達(dá)到5100多家。
今年，我省將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深入實施各項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，優(yōu)化升級農(nóng)村電商，特別是要安排中央一號文件提出的“盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和就業(yè)崗位留給農(nóng)民。到2020年，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到400萬畝，培育700個省級以上“一村一品”示范村(鎮(zhèn))，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客2.4億人次。
【專家點評】
安徽省村社發(fā)展促進(jìn)會執(zhí)行秘書長董仁泉：安徽地處“長三角”，市場廣闊，擁有豐富而獨特的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，特別是農(nóng)耕文化醇厚，鄉(xiāng)村風(fēng)光秀美，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ醒胍惶栁募叨戎匾曕l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意味著將有更多真金白銀的政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安徽農(nóng)村必將迎來新的更大的發(fā)展機遇。
關(guān)鍵詞：實現(xiàn)人居環(huán)境階段性明顯改善
【安徽探索】
讓農(nóng)村更加宜居美麗
“要想奔小康，廁所算一樁。 ”在農(nóng)村，廁所連著文明、民生。中央一號文件明確提出，要全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。剛剛過去的一年，我省印發(fā)了《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等，全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。截至2018年底，我省共完成改廁149.3萬戶、1133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1050個污水處理廠、完成非正規(guī)垃圾堆放點整治109個、1133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地完成了“兩治理一加強”工作，農(nóng)村“臟亂差”的狀況明顯改觀。
從“臟亂差”到“綠美凈”，是農(nóng)村不斷發(fā)展帶來的新要求。以前垃圾隨手扔，現(xiàn)在家家戶戶門口都有垃圾桶，旱廁變成了衛(wèi)生廁所，污水也有了好去處，村里環(huán)境越來越好。
而推進(jìn)徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們一直在路上。今年我省將深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“五清一改”和村容村貌提升，完成70萬戶以上農(nóng)村戶用廁所無害化改造、200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè)、1300個左右中心村建設(shè)。
【專家點評】
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)處副處長黃文星：深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點、強化舉措，以進(jìn)一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。
關(guān)鍵詞：加強農(nóng)村公路建設(shè)
【安徽探索】
深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)
中央一號文件強調(diào)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。
近年來，我省農(nóng)村公路建設(shè)成果斐然。2018年，全省農(nóng)村道路暢通工程順利完成，累計完工7.25萬公里鄉(xiāng)村公路，為全省377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主干路網(wǎng)，1040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間循環(huán)暢通,15076個撤并建制村和貧困地區(qū)18480個較大自然村通硬化路提供了有力的交通保障。
農(nóng)村公路建好，也要管護(hù)好、運營好。2018年5月，省委、省政府正式出臺《關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推廣農(nóng)村公路路長制，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級路長組織體系，試點縣鄉(xiāng)村道路專管員招募上崗，著力構(gòu)建起“護(hù)路”“治路”的長效機制。同時，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路效用，省交通廳出臺《農(nóng)村運輸通達(dá)工程實施方案》，到2020年，全省所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率100%。每個縣(市、區(qū))建設(shè)1個農(nóng)村物流中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個綜合運輸服務(wù)站，每個建制村建設(shè)1個綜合運輸服務(wù)點，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
【專家點評】
安徽省公路管理服務(wù)中心農(nóng)村公路處處長徐翔：我省將農(nóng)村公路建設(shè)與脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，加快貧困地區(qū)公路建設(shè)，在規(guī)劃布局、項目安排、資金投入、技術(shù)支持等方面優(yōu)先考慮、重點傾斜、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮了農(nóng)村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，讓老百姓得到了實惠。
關(guān)鍵詞：確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
【安徽探索】
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略
中央一號文件提出，要“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。去年，我省深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。 2018年，全省糧食總產(chǎn)801.4億斤，實現(xiàn)“十五連豐”，位居全國第四位，為保障國家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。
因應(yīng)新的形勢，中央提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省作出積極探索。去年全省建立優(yōu)質(zhì)水稻、小麥專用糧食生產(chǎn)基地1455萬畝，增長3個百分點。新增稻漁綜合種養(yǎng)70萬畝，增長77.8%,總面積達(dá)160萬畝，居全國第二位。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1114個,總數(shù)達(dá)5872個。這些都表明，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。
當(dāng)前已是早春時節(jié)，春耕生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵期。 2月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文部署春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強調(diào)確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在3900萬噸以上。為此，各地將全面落實各項扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，開展耕地質(zhì)量提升行動，集中建設(shè)一批萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)籌建立1300萬畝以上的專用糧食生產(chǎn)基地。
【專家點評】
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)局局長張韙：保障國家糧食安全是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。中央一號文件明確提出，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。這表明中央一以貫之地高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對我省是個重大利好，有望獲得更多扶持糧食生產(chǎn)的政策“紅利”。
關(guān)鍵詞：拓寬農(nóng)民增收渠道
【安徽探索】
全省農(nóng)民收入同比增長9.7%
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中央一號文件提出要拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)民收入四大塊，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我省多途徑增加農(nóng)民收入。去年全省農(nóng)民收入同比增長9.7%，高于全國平均增速。更難能可貴的是，農(nóng)民收入絕對數(shù)與全國平均水平的差距縮小。收入差距由逐年拉大到縮小，這是近五年的首次。
“拐點”并不令人意外。近幾年我省農(nóng)民收入增速均高于全國水平，去年更是加速上行。增速起步快、趨勢穩(wěn)，位次穩(wěn)步上移，一季度增長9.8%，居全國第6位；上半年增長9.6%，居全國第5位；前三季度增長9.6%，居全國第4位。“拐點”的出現(xiàn)，無疑是我省扎扎實實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果。
從農(nóng)民收入構(gòu)成四部分看，轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營性收入，我省一直高于全國水平。需要繼續(xù)加強技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)挖掘經(jīng)營性收入，把優(yōu)勢項目做得更優(yōu)。財產(chǎn)性收入和工資性收入是“短板”，與全國差距較大。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快改革釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入，多措并舉充分釋放藍(lán)海的增收潛力。
【專家點評】
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長李柏霖：檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。建設(shè)全面小康社會，農(nóng)民增收的步子必須更快些。成績來之不易，但也應(yīng)看到，同全國比，我省農(nóng)民收入仍有不小差距，趕上全國水平還要奮起直追，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收的渠道。
關(guān)鍵詞：全面深化農(nóng)村改革
【安徽探索】
小崗從“分田”到“分紅”
中央一號文件強調(diào)“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，我省始終大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。
早在2016年，我省就在10個縣區(qū)的12個村開展農(nóng)村“三變”改革試點。我省也由此成為全國最早實施該項改革的省份之一。2017年，小崗村實施集體資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革試點，村民成了村集體經(jīng)濟(jì)的股東。 1月28日下午，小崗村2018年度集體經(jīng)濟(jì)股份合作社分紅大會舉行。小崗村去年村集體收入首次突破千萬元大關(guān)，每位村民分紅520元，分紅金額較上年增加近五成。
從“分田”到“分紅”，改革不斷增強安徽農(nóng)民的獲得感。
去年，全省集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，提前1年完成中央下達(dá)的任務(wù)；5856個村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，占總村數(shù)的35.6%，人均分紅100元；3752個村完成“三變”改革，占總村數(shù)的22.8%，戶均增加財產(chǎn)性收入1000元。
今年我省將力爭開展集體資產(chǎn)股份合作制改革的村達(dá)到40% ，開展農(nóng)村“三變”改革的村達(dá)到30%，并探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，為全國“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)更多安徽智慧。
【專家點評】
小崗村黨委第一書記李錦柱：中央越是大力推動農(nóng)村改革，小崗村發(fā)展的勁頭就越足。這些年，小崗村從改革中嘗到越來越大的甜頭，分享到越來越多的紅利。今年小崗村將持續(xù)深入推動農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，通過改革激活更多發(fā)展要素，讓小崗村集體經(jīng)濟(jì)更強大，讓村民的腰包繼續(xù)鼓起來。
責(zé)任編輯：王振華
