新一輪也門(mén)和談取得進(jìn)展 仍有諸多問(wèn)題待解決
新華社記者和苗 付一鳴
聯(lián)合國(guó)主持的新一輪也門(mén)和談6日起在瑞典首都斯德哥爾摩以北約60公里的尤漢內(nèi)斯貝里城堡舉行。也門(mén)政府和胡塞武裝代表在為期一周的談判中，就戰(zhàn)俘交換、開(kāi)放薩那機(jī)場(chǎng)、塔伊茲和荷臺(tái)達(dá)沖突降級(jí)等議題展開(kāi)磋商。雖然雙方未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性和平協(xié)議，但向深入討論沖突問(wèn)題的解決方案邁出了腳步。
在13日舉行的和談結(jié)束儀式上，談判雙方的氣氛相比和談開(kāi)啟時(shí)明顯輕松許多。也門(mén)政府和胡塞武裝已就多項(xiàng)和談議題達(dá)成一致，并同意在2019年1月底繼續(xù)談判。
荷臺(tái)達(dá)是也門(mén)重要交通樞紐，大約七成進(jìn)口食品和大部分國(guó)際援助經(jīng)由這座港口城市進(jìn)入也門(mén)，目前是也門(mén)政府軍和胡塞武裝的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯當(dāng)天在尤漢內(nèi)斯貝里城堡出席和談閉幕的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)，談判雙方已就在荷臺(tái)達(dá)沖突中實(shí)現(xiàn)一定程度停火達(dá)成協(xié)議，希望這為打開(kāi)人道主義通道打下基礎(chǔ)。“這將改善數(shù)百萬(wàn)也門(mén)人的生活條件。截至目前所取得的和談成果，對(duì)也門(mén)人民來(lái)說(shuō)是重要一步。”
瑞典外交大臣瓦爾斯特倫當(dāng)天說(shuō)，談判雙方對(duì)話是“建設(shè)性的”，雙方增進(jìn)了互信。協(xié)調(diào)談判的聯(lián)合國(guó)也門(mén)問(wèn)題特使馬丁·格里菲思說(shuō)：“這是荷臺(tái)達(dá)沖突期間，雙方首次達(dá)成撤軍協(xié)議。”據(jù)悉，所有軍隊(duì)都將從荷臺(tái)達(dá)港口和城市中撤出，預(yù)計(jì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)很快將就監(jiān)督撤軍協(xié)議執(zhí)行發(fā)布決議。
瑞典紅十字會(huì)新聞發(fā)言人塞西莉亞·索博茨基說(shuō)：“政治解決方案是也門(mén)局勢(shì)好轉(zhuǎn)的重要一步，和談雙方對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的荷臺(tái)達(dá)港達(dá)成停火協(xié)議并非易事，它將對(duì)很多人帶來(lái)影響。”她認(rèn)為達(dá)成的部分撤軍協(xié)議非常重要，使紅十字會(huì)及其他援助機(jī)構(gòu)能夠更容易實(shí)施援助。
也門(mén)政府和胡塞武裝代表還就戰(zhàn)俘交換問(wèn)題達(dá)成一致。參與和談的也門(mén)外交部長(zhǎng)耶馬尼12日在社交媒體發(fā)文說(shuō)：“我們已經(jīng)提交了在胡塞武裝監(jiān)獄關(guān)押的8576人的清單”。格里菲思也表示，目前所有與戰(zhàn)俘交換問(wèn)題相關(guān)的工作已準(zhǔn)備就緒。
盡管和談取得進(jìn)展，但古特雷斯當(dāng)天強(qiáng)調(diào)，雙方仍有諸多問(wèn)題需要解決。聯(lián)合國(guó)代表與瓦爾斯特倫還共同承諾，將敦促雙方就其他議題展開(kāi)磋商，1月底的談判將就也門(mén)沖突核心問(wèn)題——政治解決方案進(jìn)行框架討論，還將就開(kāi)放薩那機(jī)場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行討論。古特雷斯認(rèn)為，這至少是一個(gè)過(guò)程的開(kāi)始，“也許最終能夠帶來(lái)也門(mén)的和平”。
在和談閉幕儀式上，也門(mén)政府和胡塞武裝代表在近兩年內(nèi)首次在媒體前握手示意。耶馬尼說(shuō)：“盡管我們不信任他們，但仍期待國(guó)際社會(huì)能夠?qū)溲b施壓，使他們能遵守諾言。”而胡塞武裝代表則指責(zé)也門(mén)政府拒絕就全國(guó)停火協(xié)議和政治解決方案進(jìn)行談判，但表示如果也門(mén)政府能夠信守承諾，相信明年1月的繼續(xù)談判會(huì)是積極的。
國(guó)際觀察：也門(mén)和談靜待“下半場(chǎng)”
新華社記者陳霖
聯(lián)合國(guó)主持的新一輪也門(mén)和談13日在瑞典落下帷幕，也門(mén)政府和胡塞武裝代表達(dá)成協(xié)議，其中涉及停火、換俘、荷臺(tái)達(dá)港控制權(quán)等重要議題。
分析人士認(rèn)為，本輪和談達(dá)成的共識(shí)很大程度上可以緩解也門(mén)人道主義危機(jī)，但也門(mén)距離實(shí)現(xiàn)真正和平仍然遙遠(yuǎn)。
和談?dòng)谐晒?/strong>
荷臺(tái)達(dá)港控制權(quán)問(wèn)題是本次和談的重點(diǎn)之一。這一港口地理位置重要，胡塞武裝控制地區(qū)居民的大部分生活保障都經(jīng)該港進(jìn)入。也門(mén)政府和胡塞武裝代表同意在荷臺(tái)達(dá)地區(qū)停火并逐步撤離，聯(lián)合國(guó)將同雙方一起建立協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)荷臺(tái)達(dá)港進(jìn)行管理。
雙方代表還同意在南部省份塔伊茲開(kāi)放援助走廊并允許政府軍開(kāi)展排雷行動(dòng)。此外，雙方還同意恢復(fù)油氣出口，將部分收入用來(lái)支付胡塞武裝控制區(qū)內(nèi)政府職員的工資。
分析人士認(rèn)為，荷臺(tái)達(dá)港是也門(mén)北部最重要的物資來(lái)源通道，而塔伊茲則被稱(chēng)為“通往也門(mén)南部大門(mén)”的交通要道。這兩條通道的通行如果得到保障，無(wú)疑將極大緩解也門(mén)人道主義危機(jī)。
實(shí)施有難度
盡管此輪和談取得了進(jìn)展，但也門(mén)分析人士對(duì)和談成果的落實(shí)并不樂(lè)觀。
首先，胡塞武裝在荷臺(tái)達(dá)問(wèn)題上做出讓步很大程度上是迫于戰(zhàn)場(chǎng)上的壓力，并非出于真心。沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍11月對(duì)胡塞武裝控制的荷臺(tái)達(dá)發(fā)動(dòng)猛攻，胡塞武裝因此才被迫做出讓步。隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化，雙方立場(chǎng)隨時(shí)可能發(fā)生變化。
其次，目前的協(xié)議只是指明了大體方向，并未敲定具體細(xì)節(jié)。不能排除雙方在細(xì)節(jié)問(wèn)題上的分歧導(dǎo)致和談成果無(wú)法落實(shí)的情況發(fā)生。
再次，雙方缺乏信任的局面沒(méi)有改變。就在13日的和談閉幕儀式上，雙方代表還公開(kāi)表達(dá)了對(duì)對(duì)方的不信任。不信任很可能使雙方之間產(chǎn)生誤判，導(dǎo)致新的沖突。
事實(shí)上，雙方在此前和談中也曾達(dá)成過(guò)停火協(xié)議，但協(xié)議的執(zhí)行卻不盡如人意。也門(mén)政治分析家阿卜杜勒·拉基卜·希德耶尼對(duì)新華社記者說(shuō)，瑞典和談達(dá)成的協(xié)議是解決也門(mén)問(wèn)題的重要一步，但雙方對(duì)協(xié)議的執(zhí)行至關(guān)重要，此前不少協(xié)議在簽訂數(shù)天后就被破壞。
難題在后面
也門(mén)政治專(zhuān)家娜德瓦指出，本輪和談或許能改善人道主義危機(jī)，緩解緊張局勢(shì)，但不太可能結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。
和談雖然達(dá)成了一定成果，但正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯出席和談閉幕式時(shí)所說(shuō)的那樣，仍有很多問(wèn)題需要解決。事實(shí)上，除了荷臺(tái)達(dá)港的控制權(quán)外，此次和談并未涉及其它核心問(wèn)題。
和談前，也門(mén)政府再次強(qiáng)調(diào)，只有胡塞武裝交出持有的重武器，也門(mén)才會(huì)迎來(lái)長(zhǎng)久和平，但目前來(lái)看，胡塞武裝顯然難以接受這一條件。此外，也門(mén)首都薩那機(jī)場(chǎng)的重新開(kāi)放、也門(mén)未來(lái)的國(guó)家模式、胡塞武裝的出路等都未進(jìn)入本輪和談的議題。雙方同意將在明年1月繼續(xù)談判，屆時(shí)的“下半場(chǎng)”將是決定也門(mén)未來(lái)的關(guān)鍵。
此外，大國(guó)因素也不可忽視。也門(mén)沖突被認(rèn)為是地區(qū)大國(guó)沙特和伊朗之間矛盾的體現(xiàn)，而兩國(guó)背后還有域外大國(guó)的支持。這些大國(guó)未來(lái)將采取何種政策，也會(huì)成為也門(mén)在實(shí)現(xiàn)和平之路上的重大變數(shù)。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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