【俠客島按】
自美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、中國被迫應(yīng)對開始，國內(nèi)的討論熱度始終很高。畢竟，這牽涉到世界上兩個最大經(jīng)濟體，更牽涉到市場、民眾、生活與信心。
最近一直有島友在后臺給我們留言，想聽聽島叔對于貿(mào)易戰(zhàn)可能對中國產(chǎn)生多大沖擊、如何影響普通民眾生活的分析。有人還說，你看人美國商務(wù)部列出的幾千項清單，明明白白告訴其民眾中國對他們“危害”有多大，但中國為什么不做這樣的事情?對美加稅反制抱負難道不會拉高消費品的價格嗎?
這是個專業(yè)性很強的技術(shù)活兒，于是我們再次邀請到了專門研究經(jīng)貿(mào)問題的島叔來作答。(就在本文發(fā)布前不久，特朗普的2000億美元征稅清單又出來了，號稱至少兩個月后實施。)
簡單來講，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國反制，要承受的最大直接沖擊在于對美出口增負。我方報復(fù)反制，對部分進口美國商品加征關(guān)稅，也有可能給我們的下游廠商、消費者帶來一些負擔(dān)。
中國能否承擔(dān)貿(mào)易戰(zhàn)帶來的沖擊?我們可以從宏觀和微觀兩個層面分析。如果你覺得宏觀分析看多了，可以直接拉到微觀技術(shù)分析。
宏觀
縱覽中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易全局，有一些基本特征，決定了中國能夠較好承受貿(mào)易反制的代價。
首先，中國已是制造業(yè)第一大國，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。這既是中國競爭力的重要源泉，也是中國應(yīng)對外部強加貿(mào)易戰(zhàn)底氣的最大來源。
憑借這一基礎(chǔ)，中國不害怕美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的極端措施(類似建國初期對華全面貿(mào)易禁運)，因為那只會導(dǎo)致美國自己國內(nèi)市場供應(yīng)大面積斷絕;也不擔(dān)心對美貿(mào)易報復(fù)會過多抬高國內(nèi)制成品價格，反可將其作為進口替代、推進國產(chǎn)化、或發(fā)展出口導(dǎo)向先進制造業(yè)的契機。
其次，中國從美國進口的大宗貨物在中國市場占有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，多數(shù)是初級產(chǎn)品，可替代性較強。這一點決定了，中國的對等報復(fù)對相關(guān)貨物供給的影響相對較小，相應(yīng)地對相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)的影響也較小。
同時，在制定報復(fù)反制措施時，我們已經(jīng)考慮了潛在負面影響，制定了補救措施。據(jù)商務(wù)部7月9日消息，“中方在研究對美征稅反制產(chǎn)品清單過程中，已充分考慮了進口產(chǎn)品的替代性，以及對于貿(mào)易投資的整體影響。同時，我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿(mào)易戰(zhàn)給我國企業(yè)、員工帶來的影響，并歡迎社會各界、特別是受影響較為嚴重的企業(yè)向商務(wù)部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映。”
上述商務(wù)部表態(tài)的措施包括，“持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響”、“將反制措施中增加的稅收收入主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響”、“鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品、以及水產(chǎn)品、汽車的進口”、“加快落實國務(wù)院積極有效利用外資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見”等。
我們可以仔細研究一下中國的對美關(guān)稅報復(fù)清單。
統(tǒng)計
商務(wù)部6月16日發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》，基本精神就是“同態(tài)復(fù)仇”。這份公告包含了兩份報復(fù)清單，報復(fù)反制措施則都是和美國向中國商品額外加征等稅率一樣，對等加征25%關(guān)稅。
第一份清單是從美國進口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等貨物。2017年，中國自美國進口的這部分貨物金額約340億美元。這部分已經(jīng)從2018年7月6日起開始加征關(guān)稅。
第二份清單，是從美進口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品(包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣等)等商品，2017年，中國自美國進口金額約160億美元。第二份清單是否執(zhí)行、生效時間將視美方行動另行宣布。
按照《海關(guān)統(tǒng)計》表16“自部分國家(地區(qū))進口類章金額表”，已經(jīng)實施的第一份報復(fù)清單商品，主要分布在以下進口商品類章中。島叔做了表格，建議橫屏看。
表1 已生效加稅的第一份清單覆蓋商品
表2 視美方行動決定是否實施的第二份報復(fù)清單商品
分析
上面中方反制報復(fù)商品，可以劃分為幾類。
第一類純屬對國計民生沒有什么影響的消費。最典型者莫過于第一份清單第503項“零售包裝的狗食或貓食罐頭”、第504項“零售包裝的其它狗食或貓食”，中國的鏟屎官們沒有必要一定要給自己寵物喂美國貓糧、狗糧。
至于近年開始走紅國內(nèi)大城市零售市場的一些美國水果、堅果之類，盡管島叔也喜歡，但這不是生活必需，進口額不多(7.7億美元)，也容易用國產(chǎn)和從其它國家的進口替代。
第二類是對國計民生非常重要，但從美國進口額目前還不多、比較容易替代的商品。民以食為天，第一份清單中的谷物、肉、水產(chǎn)、乳、棉花，第二份清單中的煤炭、原油、液化石油氣等，都屬于此類。
目前，俄羅斯、澳大利亞、阿根廷、外蒙、新西蘭等國和歐洲都在爭奪中國谷物、肉、水產(chǎn)、乳品市場，特別是新西蘭、澳大利亞、西非等漁場開發(fā)的潛力還很大，中國漁業(yè)企業(yè)不妨抓住這個機會去闖蕩一下，相信有關(guān)部門會支持你們。至于能源產(chǎn)品，中美能源業(yè)互利合作潛力巨大，只是目前雙邊貿(mào)易還不算特別大，依靠國產(chǎn)和從其它國家進口不難解決。
這一類中最值得重視的是棉花。中國是全世界最大紡織服裝生產(chǎn)國、出口國，占有全球市場36%左右份額，我們必須防止避免報復(fù)美棉措施削弱我國紡織服裝企業(yè)競爭力。
為此，美棉缺口我們除了增加國產(chǎn)之外，也可以從中亞、非洲等地增加進口，增加從窮國進口棉花時可以考慮對其實施一定時期的免稅，作為“國際扶貧”援助措施;貿(mào)易報復(fù)增收的關(guān)稅，也可拿出一部分用于緩解我們下游紡織服裝企業(yè)受到的沖擊。
第三類是對國計民生非常重要，從美國進口額和市場占比較高、替代難度較大的商品。最典型的就是大豆。美國大豆在華市場占有率為1/3左右，可能是在中國市場占有率最高的美國大宗貨物了。
這些年，中國大豆市場上來一直是進口大豆唱主角。2017年全國豆類產(chǎn)量1917萬噸(包括大豆和雜豆)，進口大豆則高達9553萬噸。之所以要進口這么多大豆，主要是用于榨油和生產(chǎn)豆粕飼料用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖;如果大豆問題解決不好，我國國民肉食消費數(shù)量、價格會受較明顯影響。
對此，我們已經(jīng)在此前做了部署，國內(nèi)加緊擴大了大豆種植面積，同時對一系列國家大豆進口實施了零關(guān)稅，同時，中國還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國家獲得替代貨源。
除此之外，我國豆粕需求之所以大幅度增長，以至于我們這個大豆原產(chǎn)國、傳統(tǒng)的大豆出口國變成第一大大豆進口國，關(guān)鍵原因之一是這些年來政府力推發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶逐漸退出，導(dǎo)致自混飼料使用不斷減少，工業(yè)化飼料使用量增加，豆粕需求隨之增長。
在目前貿(mào)易戰(zhàn)情況下，我們可以考慮在人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)適度放寬對傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶的限制，這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業(yè)化飼料，從而降低我國豆粕需求的壓力。
第四類是有望成為國內(nèi)進口替代契機的產(chǎn)品，典型如第一份清單中的汽車產(chǎn)品，第二份清單中的石化、塑料、橡膠、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品。
中國已經(jīng)連續(xù)多年位居世界最大汽車生產(chǎn)國和銷售市場，具有進一步擴大汽車生產(chǎn)和出口的巨大潛力。美國對華汽車出口，多數(shù)是在美國生產(chǎn)的歐洲、日本品牌汽車。我此前一再強調(diào)，美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn)，戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車業(yè)，可能不久就會有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車產(chǎn)品被實際加征關(guān)稅;中國則在此時大幅度放寬外資政策，包括取消了在華合資汽車企業(yè)股比上限。
這意味著，不同國家的政策組合起來，很有可能創(chuàng)造一個外資汽車企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車生產(chǎn)項目投資大規(guī)模增長的機遇，這是值得中國產(chǎn)業(yè)界、中國全國招商引資部門密切關(guān)注和抓住的潛在機遇。
至于煉油、石化、塑料、橡膠之類產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)本來產(chǎn)能就相當(dāng)巨大，限制進口，正好提高國內(nèi)產(chǎn)能利用率。
值得一提的是第二份清單中的大型醫(yī)療設(shè)備。現(xiàn)在，通用電氣(GE)、飛利浦、西門子三家外資公司基本上壟斷了國內(nèi)醫(yī)院的大型醫(yī)療器械，國產(chǎn)貨離他們還有較大差距，加征關(guān)稅給了國產(chǎn)廠商發(fā)展契機。同時，這些進口大型醫(yī)療設(shè)備特點是高價格、高利潤，因此，在加征關(guān)稅情況下，建議、支持代理商與廠商交涉，由廠商承擔(dān)加征關(guān)稅，避免提高對醫(yī)院的銷售價格、進而提高醫(yī)療服務(wù)價格。
事實上，根據(jù)我向有關(guān)代理商了解的情況，通用電氣公司已經(jīng)向中國代理商發(fā)函聲明，由該公司自己承擔(dān)加征的關(guān)稅，不提高代理商進貨成本。這一方面可以消除提高醫(yī)療服務(wù)成本的擔(dān)心，另一方面也警示國內(nèi)廠商，要想趕上甚至替代巨頭，必須付出足夠的努力。
綜上研判，可以說，中方這部分貿(mào)易反制的代價是可以承受的。如果利用得好，也可能成為某些相關(guān)高端產(chǎn)品國產(chǎn)化的契機。(梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員)
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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