歐盟—拉美加勒比共同體峰會7月17日至18日在布魯塞爾舉行。歐盟與4個南方共同市場國家（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）的自貿協定是本次峰會的焦點。該自貿協定歷經20多年談判，至今仍進展緩慢。專家表示，歐盟與拉美均對加強貿易合作有所期待，但多重矛盾導致雙方分歧難消。受利益偏好、價值取向差異影響，預計自貿協定仍有較強不確定性。
協定多年延宕
歐盟—拉美加勒比共同體（拉共體）峰會時隔8年重新舉辦，被歐盟方面寄予厚望。西班牙《經濟學家報》網站日前報道稱，在當前全球地緣政治和經濟形勢下，歐盟打算重新拉攏被忽視多年的拉美伙伴，大力發展與拉美地區的經濟和政治關系。歐盟方面相信，本屆歐盟—拉共體峰會不僅是一場會議，而且是恢復并加強歐盟與拉美聯系的契機。
“歐盟亟待通過峰會加強與拉美的經貿紐帶。”英國《金融時報》日前發文稱，歐盟目前是拉美第三大貿易伙伴。出于對自身在拉美影響力下降的擔憂和對關鍵礦產資源和可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與拉美國家的合作關系。
分析指出，歐盟與拉美重建互信，推動落實歐盟與南方共同市場（簡稱“南共市”）的自由貿易協定將是一項標志性動作。
“歐盟若要實現與拉美經貿關系‘質的飛躍’，促成與南共市的自由貿易協定是最好的舉措。”德國之聲電臺網站日前報道稱。
埃菲社報道稱，此次峰會的一大未知數就在于能否推進與南共市的自貿協定。該協定是歐盟與拉美間的戰略優先事項。
由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭4國組成的南共市是拉美地區重要的經濟一體化組織。據國際貨幣基金組織及世界銀行數據，截至2022年，南共市總人口約2.9億，國內生產總值近5.2萬億美元，約占拉美地區國內生產總值的77%。與歐盟的自貿協定生效后，雙方有望建成全球最大的自由貿易區。
然而，該自貿協定近期陷入停滯。今年3月，歐盟對自貿協定提出附加條件，要求南共市承諾減少森林砍伐，出口產品須符合歐盟環保要求。如不遵守承諾，歐盟將不會批準協定，并有權發起制裁。
該要求引發巴西、阿根廷等國強烈反對。7月4日，南共市第62次首腦峰會期間，巴西總統盧拉表示，歐盟單方面提出的環保附加條件“不可接受”，雙方應以共贏為目的進行協商。
多年來，歐盟與南共市的自貿協定談判波折不斷。1995年，歐盟與南共市開始就建立自貿區進行籌備。1999年，磋商正式啟動。2004年，雙方因農業和工業品市場準入問題分歧嚴重而終止談判。2010年，談判重啟，但始終進展緩慢。2019年，歐盟與南共市宣布就自貿協定達成一致，進入文本審議階段。目前，該協定仍待締約各國議會批準方能生效。生效后，南共市出口歐盟的部分農產品關稅將被取消，歐盟出口南共市的大部分工業產品也將免收關稅。
雙方分歧重重
“20多年過去，歐盟—南共市自貿協定仍在等待批準。”英國《金融時報》稱，“一些歐盟成員國近期提出的額外環境保護條件，在拉美國家看來幾乎是不加掩飾的農業保護主義。”分析指出，環保議題是影響歐盟與南共市自貿協定推進的關鍵因素。
法新社稱，包括法國在內的不少歐盟國家認為，該自貿協定必將促使巴西、阿根廷等國大規模砍伐森林、擴大農業用地，以便種植更多糧食和飼養更多牛羊，向歐洲出口更多農產品。法國經濟、法律及動植物領域專家還向法國總理府遞交一份評估報告稱，自貿協定一旦實施，在最初6年內，亞馬孫雨林的面積將每年減少5%。
“歐盟的額外環保條件，引發拉美國家反感。”中國現代國際關系研究院拉美研究所副所長孫巖峰表示，巴西等國認為，歐盟提出的環保附加條件給產品出口增加了額外成本，觸犯了拉美國家的商業利益。
“盧拉上臺后，對亞馬孫雨林采取諸多保護舉措并作出進一步承諾。歐盟對此視而不見，仍對其森林保護工作持批評態度，導致雙方產生齟齬。”中國人民大學國際關系學院教授崔守軍表示。
歐盟提出的單邊制裁進一步激化了矛盾。孫巖峰表示，歐盟提出對未達到環保要求的產品保留單邊懲罰權，被拉美國家認為是對自身主權的威脅。
崔守軍表示，以環保為政治訴求的綠黨，近年來在歐洲政治版圖中不斷興起，沖擊到歐盟的對外關系。目前，綠黨在歐盟23個成員國擁有26個成員黨。隨著環保政治的擴張，激進的環保運動和綠色浪潮在歐洲國家迅速蔓延。在此背景下，歐盟“環保優先”和拉美“發展優先”的價值觀產生碰撞，對談判形成制約。
兩個區域組織各自的內部分歧也影響了自貿協定推進。
“目前，歐盟成員國利益訴求差異較大，法國、德國、西班牙的控局和協調能力在下降，尤其是對部分中東歐國家的影響力持續下降。即使協定達成新的一致，也很難做到所有國家按時予以批準。”孫巖峰說。
“與歐盟相比，南共市一體化程度相對較低，巴西和阿根廷兩大國在共同關稅等議題上尚存在不少分歧，影響了對歐盟的統一對話。”崔守軍說。
自貿協定推進緩慢，一定程度上反映了雙方經貿關系失衡。
德國《商報》報道稱，法國、比利時、荷蘭、奧地利和愛爾蘭拒絕接受當前的條約文本，擔心從拉美進口廉價牛肉會影響歐洲本地農業。德國之聲電臺網站也報道稱，歐洲不少農戶認為，從拉美進口更多肉類會威脅自身生計。
“歐盟擔心拉美國家農產品沖擊歐盟主要農業國，而拉美國家擔心歐盟工業品擊垮本地工業基礎，這一結構性矛盾導致雙方談判難度大、互信程度低。”孫巖峰說。
“歐盟與拉美在綜合實力、發展水平、價值取向和國際地位等方面存在較大差異，這種非對稱性結構導致雙方政治經濟關系并不平衡，雙方在利益偏好、價值取向等方面仍然存在較多沖突，影響了自貿協定的推進。”崔守軍說。
面臨不確定性
盡管存在分歧，歐拉雙方仍有意愿加強對話。
孫巖峰表示，歐盟與拉美有同源的文化、密切的經貿聯系和不愿選邊站的共同立場。盧拉上臺帶來拉歐關系改善的契機，歐盟希望重建與拉美的戰略合作。南共市是拉美重要的一體化機制，歐盟希望借歐盟—南共市自貿協定，打造歐拉合作的樣板，凸顯歐盟“伙伴圈”壯大。
“在全球化遭遇逆流的形勢下，歐盟和南共市之間的跨區域合作有積極意義。當前，歐盟內部的務實主義力量主張加快談判進程，應對疫情后的經濟疲軟，刺激歐洲經濟復蘇。南共市對推進協商也持積極態度。”崔守軍說。
把良好意愿轉化為切實成果，雙方還面臨許多不確定性。
拉美社報道稱，南美國家雖然有意愿繼續與歐盟推進自貿協定，但認為目前協定內容“還不夠公平”。
德國《青年世界報》稱，歐洲能否切實投入，也有待觀察。過去10年，歐盟的拉美政策表現出較強惰性，導致歐盟與拉美關系停滯不前。如今，歐盟對拉美再次發起外交和貿易攻勢，“此舉或許只是在透支歐盟不斷減少的力量”。
久拖不決也可能增加新變數。美國政治新聞網報道稱，歐盟—南共市自貿協定處于寶貴的“窗口期”。歐盟輪值主席國西班牙和拉共體輪值主席國巴西都是自貿協定的支持者，為自貿協定最終通過創造了良好條件。一旦拖到10月阿根廷總統換屆，或拖到2024年歐洲議會選舉，自貿協定談判或許又會發生變化。
崔守軍表示，歐盟激進環保主義勢力崛起，仍對雙方合作構成挑戰。受環保問題這一最大掣肘因素影響，預計自貿協定還有不少內容需要談判。
“針對歐盟提出的環保附加條件，南共市在輪值主席國巴西的協調下，正在加快協調立場，提出南共市方面的統一回應。目前來看，巴西、阿根廷持較強硬立場，要求歐盟妥協，而烏拉圭希望加速談判。自貿協定談判近期能否達成，依然有待觀察。”孫巖峰說。（林子涵 趙婧如）
責任編輯：王振華
