新華社北京10月16日電 近日，新華社記者就新疆反恐維穩(wěn)情況及開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作采訪了新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾，內(nèi)容如下：
問：新疆一些地方受國際恐怖主義和宗教極端主義影響，在一段時(shí)間內(nèi)暴力恐怖事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。請您介紹一下目前情況。
答：20世紀(jì)90年代以來，境內(nèi)外“三股勢力”(民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力)在中國新疆策劃并組織實(shí)施了數(shù)千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖事件，累計(jì)造成大量無辜群眾罹難，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。這些暴恐分子令人發(fā)指的罪惡行徑，不僅嚴(yán)重破壞了新疆安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍，更是肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，新疆各族群眾對此義憤填膺、同仇敵愾。一位維吾爾族殉職警察子女曾在給我的一封信中動情地說：“我的父親犧牲在反恐斗爭一線，雖然父親正義高大的形象始終溫暖鼓舞著我的成長，但我更希望黨和政府能夠堅(jiān)定不移地將暴力恐怖犯罪斬草除根，使更多的父親不再缺席孩子的成長。”
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的反恐斗爭形勢和各族群眾急切要求打擊暴恐犯罪的強(qiáng)烈呼聲，中國政府果斷采取堅(jiān)決措施，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆全面貫徹黨中央治疆方略，堅(jiān)定不移落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，反恐維穩(wěn)斗爭取得重大階段性成果。當(dāng)前，新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好的態(tài)勢，已連續(xù)21個(gè)月未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，宗教極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾安全感顯著增強(qiáng)，為從根本上解決影響長治久安的深層次問題打下良好基礎(chǔ)。
如今，新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、各族群眾生活不斷改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，反恐維穩(wěn)的紅利初步得到釋放。2017年全疆地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%;旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，全疆年接待境內(nèi)外游客突破1億人次，同比增長32.4%。今年1-9月，全疆接待境內(nèi)外游客已超過1億人次，達(dá)到1.32億人次，同比增長40%。在互聯(lián)網(wǎng)社交媒體上，許多到過新疆的人紛紛感慨道：現(xiàn)在新疆不僅很美麗，而且很安全、很穩(wěn)定。無論天山南北，還是白天黑夜，人們不再擔(dān)驚受怕，可以放心地外出、購物、聚餐、旅游。
問：據(jù)悉，新疆為做好反恐和去極端化工作，開展了職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，請問這是出于何種考慮?
答：恐怖主義和極端主義是人類文明的公敵，也是國際社會共同的敵人。打擊恐怖主義和去極端化既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，世界上許多國家都在不斷嘗試結(jié)合本國或本地區(qū)實(shí)際，積極探索打擊恐怖主義和去極端化的具體路徑，取得一定成效。同時(shí)，國際社會也深刻認(rèn)識到，恐怖主義和極端主義難以根除，極易死灰復(fù)燃。中國在借鑒吸收國際社會反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)聯(lián)合國大會關(guān)于《全球反恐戰(zhàn)略》(60/288)的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”，堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，積極探索實(shí)踐預(yù)防性反恐措施，深入開展反恐和去極端化工作。
新疆立足疆內(nèi)實(shí)際，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，將打擊暴恐犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，既注重依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重暴力恐怖犯罪，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害，又重視開展源頭治理，通過幫教工作，最大限度地團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)有輕微違法犯罪行為的人員，避免其成為恐怖主義和極端主義的另一受害者和犧牲品。
當(dāng)前，新疆反恐斗爭和去極端化工作雖取得重大階段性成果，但其長期性、復(fù)雜性、尖銳性依然突出，必須保持高度警惕，警鐘長鳴。特別是在南疆四地州，過去受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱，法治意識淡薄，法律知識貧乏，職業(yè)技能不強(qiáng)，就業(yè)困難，導(dǎo)致該地區(qū)生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，容易受到恐怖主義和極端主義的教唆和脅迫。南疆地區(qū)清除恐怖主義和宗教極端主義遺毒影響的任務(wù)還十分艱巨。
正是基于以上情況，新疆依法開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，其目的就是要從根本上消除滋生恐怖主義、宗教極端主義的環(huán)境和土壤，將暴恐活動消除在未發(fā)之前。
問：請您介紹一下新疆開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的法律依據(jù)和有關(guān)程序?
答：近年來，為了依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，中國政府加快推進(jìn)反恐法治化建設(shè)進(jìn)程。全國人大于2015年通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國刑法(修正案九)》，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部于2018年下發(fā)了《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》，對恐怖活動犯罪規(guī)定、定罪標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序和工作機(jī)制進(jìn)行完善和明確，與《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律共同構(gòu)建形成了中國相對完備的反恐法律體系。新疆也嚴(yán)格依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》等法律規(guī)定，充分結(jié)合本地實(shí)際，依法制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修訂完善。
工作中，新疆對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微的人員，依照刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，著重感化挽救。多數(shù)受恐怖主義和極端主義影響，涉嫌犯罪但情節(jié)較輕依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的人員，在依法寬大處理的同時(shí)，通過職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向其提供免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，以此增強(qiáng)他們在掌握國家通用語言文字、法律知識以及職業(yè)技能等方面的能力，從根本上筑牢抵御恐怖主義和極端主義滲透的防線。具體流程包括：在明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式的前提下，由職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂《培養(yǎng)協(xié)議》，通過“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
問：新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有哪些?請您介紹一下。
答：目前，新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作形成了以職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，以學(xué)習(xí)國家通用語言文字、學(xué)習(xí)法律知識、學(xué)習(xí)職業(yè)技能和開展去極端化工作為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)模式。職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)有教學(xué)、管理、醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等部門，并按照學(xué)員人數(shù)配齊授課教師隊(duì)伍、班主任輔導(dǎo)員隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、餐飲物業(yè)保障隊(duì)伍、門衛(wèi)保安隊(duì)伍。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，實(shí)行由學(xué)習(xí)國家通用語言文字，到學(xué)習(xí)法律知識，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。一是將學(xué)習(xí)國家通用語言文字作為提高學(xué)員個(gè)人交流交往等能力，接受現(xiàn)代科學(xué)知識，增強(qiáng)對中國歷史、文化、國情等認(rèn)識的基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一制定教學(xué)方案、統(tǒng)一編印教學(xué)材料，統(tǒng)一建設(shè)講課系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)，堅(jiān)持根據(jù)學(xué)員知識文化水平分類施教、因人施教，盡快提高學(xué)員使用國家通用語言文字的能力。二是將學(xué)習(xí)法律知識作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國家意識、公民意識、法治意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請法律專家系統(tǒng)講授憲法、刑法、民法等法律，邀請法官、檢察官、律師等法律工作者，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，講授刑法、治安管理處罰法、反恐法、婚姻法、教育法和新疆自治區(qū)去極端化條例等法律法規(guī)。三是將學(xué)習(xí)技能作為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)課程，對其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1-2門職業(yè)技能。同時(shí)，積極聯(lián)系成衣制造、手機(jī)組裝、民族特色餐飲等相關(guān)企業(yè)，將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作緊密銜接，并按照實(shí)訓(xùn)保底工資+操作計(jì)件工資的模式向?qū)W員發(fā)放勞動報(bào)酬，形成“既學(xué)習(xí)又實(shí)踐還增收”的良好機(jī)制。
在日常生活中，職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)憲法、宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)精神，注重在日常生活和飲食起居等諸多方面，尊重和保護(hù)不同民族、不同信仰學(xué)員的正常風(fēng)俗習(xí)慣，并在堅(jiān)持免費(fèi)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，最大限度保障和滿足學(xué)員在學(xué)習(xí)、生活、娛樂方面的諸多需求。學(xué)員食堂提供營養(yǎng)豐富的免費(fèi)飲食，學(xué)員宿舍統(tǒng)一配齊廣播、電視、空調(diào)，設(shè)有盥洗室、淋浴間。建有籃球、排球、乒乓球等室內(nèi)外體育活動場所，閱覽室、計(jì)算機(jī)室、放映室等文化活動場所，以及小禮堂、露天舞臺等文藝表演場所，并經(jīng)常性舉辦豐富多彩的演講比賽、征文比賽、歌舞比賽和體育比賽等課外活動。許多學(xué)員表示：此前受極端思想控制，從未參加過文藝、體育活動，沒想到生活原本如此豐富多彩、有滋有味。
此外，職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還十分關(guān)注學(xué)員心理健康，重視解決學(xué)員實(shí)際困難。不僅主動提供專業(yè)心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，還會同有關(guān)方面及時(shí)收集、動態(tài)解決學(xué)員及家屬的困難訴求。以上這些，無不體現(xiàn)了職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人性化管理和人文關(guān)懷。
問：請您介紹一下，到目前為止開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作都取得了哪些效果?
答：通過開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，絕大多數(shù)學(xué)員都能深刻反省曾犯過錯，能夠認(rèn)清恐怖主義和宗教極端主義的本質(zhì)和危害，國家意識、公民意識、法治意識、中華民族共同體意識明顯增強(qiáng)，明辨是非、抵御極端思想滲透的能力明顯提高，致富脫貧的主觀能動性明顯增強(qiáng)，向往和追求現(xiàn)代文明生活蔚然成風(fēng)，對未來充滿信心。有學(xué)員說：“以前完全不掌握國家通用語言文字，也不懂法，犯了錯也不知道，但政府并沒有放棄我，積極挽救幫助我，讓我免費(fèi)吃住、免費(fèi)學(xué)習(xí)，我現(xiàn)在各方面都有了很大進(jìn)步，一定珍惜這個(gè)機(jī)會，以后做一個(gè)對國家、社會有用的人”。總體看，主要取得了以下效果。
一是學(xué)員使用國家通用語言文字能力提高。許多學(xué)員以前國家通用語言文字聽不懂、說不出、看不明，現(xiàn)在初步實(shí)現(xiàn)能聽懂、能交流，獲得現(xiàn)代知識和信息的渠道得到拓寬。很多學(xué)員表示，以前受宗教極端主義影響，沒能正確理解雙語教育的真正意義，一味狹隘認(rèn)為堅(jiān)守本民族語言才是對民族文化的未來負(fù)責(zé)，拒絕學(xué)習(xí)國家通用語言文字，現(xiàn)在才認(rèn)識到不僅要學(xué)好本國通用語言，還要學(xué)習(xí)外語，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。
二是學(xué)員法治意識不斷增強(qiáng)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響、裹挾，按照極端分子歪曲炮制的“教法、家法”行事。現(xiàn)在學(xué)員已經(jīng)認(rèn)識到自己首先是國家公民，行為既受到法律的保護(hù)，也受到約束，真正明白了什么是合法，什么是違法，遇到問題應(yīng)如何向法律求助。有女學(xué)員說：“我是一位離婚婦女，在父母的幫助下獨(dú)自撫養(yǎng)一雙兒女，生活貧困，現(xiàn)在才知道前夫應(yīng)該對子女盡到撫養(yǎng)義務(wù)”。在法律的保護(hù)下，她向前夫討回了多年的撫養(yǎng)費(fèi)。
三是學(xué)員職業(yè)技能得到提高。許多學(xué)員以前不掌握職業(yè)技能，雖有就業(yè)意愿，但難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在學(xué)員通過學(xué)習(xí)職業(yè)技能知識，參加實(shí)訓(xùn)操作，已經(jīng)初步掌握了一定的實(shí)用技術(shù)，依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收、脫貧、致富逐步成為現(xiàn)實(shí)。有位正在參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)員說：“現(xiàn)在僅通過實(shí)訓(xùn)操作，就已經(jīng)獲得每月1500元的勞動報(bào)酬，收入大幅提高，真正成為家里的頂梁柱，腰桿也越來越直，長輩開始贊賞，妻子更加體貼，子女以自己為驕傲，體會到了久違的尊重和自信”。
在開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的影響下，新疆社會環(huán)境發(fā)生明顯變化，正氣上升，邪氣下降，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、文明生活風(fēng)尚的社會氛圍日漸濃厚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更加密切，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。
問：聽了您的介紹，使我們對職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作有了清晰、全面的了解。請您介紹一下今后職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作有什么打算?
答：實(shí)踐證明，開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作符合目前新疆反恐維穩(wěn)和去極端化工作實(shí)際，是新疆探索消除滋生恐怖主義、極端主義環(huán)境和土壤，預(yù)防暴力恐怖犯罪的有效舉措，自開展以來，得到了全疆各族群眾的高度認(rèn)可和衷心擁護(hù)，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，也為國際社會開展反恐和去極端化工作作出積極探索和有益嘗試。
目前，根據(jù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋，已有部分學(xué)員接近或達(dá)到《培養(yǎng)協(xié)議》中約定的結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在有序接受結(jié)業(yè)考核，并有望于年底前順利完成學(xué)業(yè)，我們正抓緊做好這批學(xué)員的就業(yè)安置工作。同時(shí)，新疆還將根據(jù)學(xué)員掌握的就業(yè)技能有針對性開展招商引資，通過落戶企業(yè)帶動就業(yè)，通過增加就業(yè)促進(jìn)脫貧，力爭實(shí)現(xiàn)在校學(xué)習(xí)與社會就業(yè)間的無縫銜接，使結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)有崗、致富有門。
下一步，新疆將進(jìn)一步貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，著力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，并以南疆四地州為主戰(zhàn)場，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，使發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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