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前不久，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，要求有關部門精準指導重點地區做好中小河流洪水、中小水庫出險和城市內澇等災害防范工作，全力搶險救災。各地區各部門緊盯中小河流洪水、中小水庫安全度汛等環節，落細落實防范應對措施，保障人民群眾生命財產安全。
當前，我國正式進入“七下八上”防汛關鍵期，多地進入主汛期。入汛以來，我國經歷了18次強降雨過程，21個省份271條河流發生超警以上洪水，多雨區主要集中在東北中部、西北東部、華北西南部、黃淮西部、江淮東部及湖北西北部。
據預測，“七下八上”期間，極端天氣氣候事件偏多，區域性洪水、干旱、高溫熱浪偏重。如何做好中小河流洪水、中小水庫出險和城市內澇等災害防范工作？如何補上短板？記者進行了采訪。
搶早搶小，應對中小河流洪水
4小時，雨水從四面山坡匯流，綦江水位陡漲，7月初，“綦江2023年第1號洪水”形成。“中小河流洪水形成速度快，考驗不小。”重慶市綦江區水文與水旱災害防御中心主任杜娜說。
預報預警跑在前，為防汛贏得主動權。“提前接到氣象預報和漲水風險提示后，我們第一時間將預警信息傳遞到70個村。監測預警責任人和轉移安置責任人及時到崗，排查風險隱患，提前預備搶險物資。”杜娜介紹。
重慶山勢崎嶇，水系發達，中小河流是防汛重點。今年，重慶明確了104條山區河道的防汛抗洪人民政府行政首長責任人、主管部門責任人、鄉級和村級河長責任人、巡查管護責任人等“四個責任人”，全力確保防洪安全。
中小河流，點多面廣，洪水如何防？“我國中小河流約有1萬條，這些河流面積小，匯流快，洪澇災害突發性強。同時防洪標準低，預報預警體系欠缺，諸多因素疊加，使得中小河流成為發生洪澇災害的高風險區域。”鄭州大學水利與交通學院教授左其亭介紹。
多措并舉保障防洪安全。水利部水旱災害防御司司長姚文廣介紹，汛前，水利部門對河道行洪、堤防安全、預案編制等環節開展全方位檢查，突出排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風險，督促各地完善預案、消除隱患。汛期，堅持滾動預報預警，完善“叫應”機制，并督促各級水利部門加強巡查值守，預置搶險力量、物資和設備，確保險情能及時發現、及時報告、及時處置。
各地聞“汛”而動，落細落實各項舉措。湖北省完善預應一體、直達一線的預警“叫應”機制，確保信息到人。江蘇省已完成三河閘及淮河入江水道等9條重要行洪河道預警響應機制方案編制，保障中小河流行洪安全。
“從長遠看，要統籌好應急處突和長遠規劃。”左其亭介紹，建議進一步加強中小河流系統治理，統籌上下游、左右岸、干支流，科學編制規劃，開展系統治理，推進堤防加固、清淤疏浚、水系連通、硬化美化等，提升整體防洪能力。接下來，水利部以及相關地區將加快治理步伐，優先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的河段治理。
壓實責任，確保中小水庫安全度汛
目前，我國已建成各類水庫9.8萬多座，確保水庫安全度汛，責任重大。
太行山東麓的河北省武安市，分布有4座中型水庫、26座小型水庫。山高坡陡、源短流急，一旦遇上暴雨，水庫水位陡漲陡落。“巡查到位，心里才有底。”口上水庫工作人員霍紅軍說，“水庫以低于汛限水位運行，我們對發電洞、泄洪洞、發電機組、預警設備等全面檢修，每天巡查兩遍重點部位，確保萬無一失。”
行政、技術、巡查“三個責任人”必須全部到位，全面排查水庫溢洪道、放水設施等關鍵部位及防護措施準備情況，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行……一系列舉措為水庫安全度汛保駕護航。“水庫度汛，關鍵靠防。責任到人，措施就能到位。”姚文廣說，水庫蓄泄洪時，應立即轉移洪水威脅區內所有人員。遇到水庫出險，應及時處置，提前組織影響范圍內人員轉移，確保群眾生命安全。
各地因地制宜，積極探索。湖北省要求，病險水庫、高水位運行水庫責任人在強降雨期間駐壩值守，目前“荊楚水庫”監測平臺開展電話抽查7000余人，發送預警短信1.8萬余條。貴州省突出抓好病險水庫、在建水庫等24小時巡查值守，要求在建水庫未經蓄水驗收不得蓄水運行。
小型水庫度汛，需格外警惕。左其亭介紹，我國小型水庫約9.4萬座，占水庫總數超95%。小型水庫存在建設時間早、標準低、權屬不清晰、管理不健全等問題。一方面，完善工程措施，推進小型水庫除險加固，完善基礎設施。另一方面，加強非工程體系建設，強化預報、預警、預演、預案措施，若是出現險情，確保有人管、會搶險、能轉移。
今年，水利部有序實施128座大中型、3500座小型病險水庫除險加固，汛前基本完成小型水庫雨水情測報設施和大壩安全監測設施建設。
精準施策，防范城市內澇
7月6日深夜，湖北省廣水市遭遇強降雨，城市多處出現積水。隊伍集合、排查隱患、管制交通……截至目前，湖北出動應急處置力量1.8萬人次，出動設備車輛2800余臺次，有效保障了強降雨期間城市運行安全。
近年來，各地區各部門加大力度，城市內澇治理取得積極進展，但也存在自然調蓄空間不足、排水設施建設滯后等問題。“特別是隨著城市化進程加快，高樓大廈、道路、廣場等基礎設施較大程度改變了下墊面，城市內澇形成時間快，洪峰流量大，防范難度加大。”左其亭說。
防范城市內澇，找準風險點是關鍵。水利部要求將城市防洪置于流域防洪系統，做好預報、預警、預演、預案“四預”工作，落實“拒、繞、排”措施。湖北以城市主要道路、易澇區段排水管渠為重點，對463個城市排澇泵站設施進行檢修維護，對278個易澇積水點進行及時整治；江蘇整治完成255個城市易淹澇片區（點）。
城市內澇，不僅要防，更要治。左其亭介紹，排、滯、滲、蓄，全面發力。安排好排澇泵站等設備，暢通骨干排水通道，讓積水排得出，洪水流得走；增加城市綠地，建設海綿城市，讓雨水滲得下；守好城市濕地，完善雨水貯存設施，讓雨水有地方蓄。
“城市建設要為洪水找出路。”左其亭介紹，江河湖庫是洪水天然蓄滯場所，河道是洪水天然行洪通道，把綠色發展理念貫穿城市規劃建設全過程，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。 （記者 王 浩）
責任編輯：王振華
