為全面掌握我國自然災害風險隱患情況，提升全社會抵御自然災害的綜合能力，2020年5月，國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》。近三年來，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組各成員單位、各地區組織全國近500萬人開展普查調查工作，共獲取全國災害風險要素數據數十億條，全面完成了普查調查、數據質檢和匯交任務。
2月15日，國新辦舉行新聞發布會，邀請國家減災委員會、應急管理部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家林業和草原局等部門有關負責人及相關專家介紹具體情況，并回答記者提問。
基本摸清了全國自然災害風險隱患底數
據了解，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務重，技術要求高，協調難度大，且沒有現成經驗和方法可循，取得的成果來之不易。
國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光介紹，近三年來，普查領導小組辦公室統籌協調自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業部門共同研究普查工作方案，再分行業部門組織全國培訓、研發調查和數據質檢軟件、組織調查、開展數據質檢等，100%的鄉鎮、100%的社區（行政村）和7‰的家庭都參與了調查。通過各方協同推進，全面完成了普查調查任務。
普查調查是這次災害風險普查的基礎，其任務是全面獲取全國地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類23種災害致災要素數據，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、產業、資源和環境等六大類27種承災體數據，政府、社會、基層家庭等三大類16種綜合減災能力數據，以及1978年以來年度災害和1949年以來重大災害事件調查數據，還有重點災害隱患調查數據等。
“通過調查，我們基本摸清了全國自然災害風險隱患底數，查明了重點地區抗災能力，為全面做好災害風險評估與區劃工作打下了堅實的基礎，同時也鍛煉培養了地方防災減災救災管理和技術隊伍，營造了全社會關心、參與、支持防災減災的良好社會氛圍。”鄭國光說。
鄭國光分析，普查調查工作體現出四個特點：一是綜合性，即地震災害、地質災害、氣象災害等多災種綜合、致災因子和承災體調查綜合、調查和風險評估區劃綜合；二是協同性，比如部門協同，國家層面19個部門和單位參與調查，實現互聯互通，數據共享；三是科學性，各行業專家研究編制出臺了48項調查類技術規范，保障調查的科學性、可操作性；四是應用性，堅持“邊普查、邊應用、邊見效”，及時把調查數據應用到風險評估與區劃當中。
普查工作取得一系列開創性進展
鄭國光表示，這次普查取得了一系列開創性進展。例如，第一次在統一的技術體系下開展普查調查工作，推進部門間數據共建共享共用；第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災害數據不完整的短板，全面調查了1949年以來89場重大地震災害、洪澇災害、臺風災害、森林草原火災等災情數據和救援救災情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉鎮（街道）—社區（行政村）—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災能力調查數據集。
“針對鄉村地區，我們重點開展了覆蓋鄉村致災要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災體的調查，以及鄉鎮、社區綜合減災能力調查，還有群眾災害風險意識、自救互救能力的抽樣調查等，已基本摸清鄉村災害風險隱患底數和基層防災減災能力。”國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室副主任、應急管理部風險監測和綜合減災司司長陳勝說。
“住房和城鄉建設系統動員了260多萬人，把每一棟房屋數據‘跑’了出來。通過普查，我們第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數據，城鄉房屋建筑有了‘數字身份證’，有利于推進全行業各領域的數字化應用和發展。”住建部工程質量安全監管司司長曲琦說。
交通運輸部公路局局長吳春耕介紹，普查在公路、水路行業實現了全覆蓋，形成了一套交通運輸行業自然災害風險區劃圖，建成了一個交通運輸行業自然災害數據庫，全面掌握了公路、水路設施屬性數據信息以及自然災害風險信息。
國家林草局森林草原防火司負責人陳雪峰說，普查首次完成了全國灌木、草本、枯落物、腐殖質調查，填補了林下植被可燃物載量調查方面的空白，還全面調查了歷史火災、野外火源、減災能力等三方面底數，為全面評價林草火災防治狀況、精準提高防控能力提供了基礎依據。
持續深化拓展普查應用成果
普查的目的在于應用，根據“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，目前我國已探索形成了一批具有地域特點和行業特色的普查應用成果。
鄭國光介紹，一是服務國家重大需求。國務院普查辦組織專題組，利用普查數據成果開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區域的自然災害綜合風險評估，形成專題評估報告，提出了相關建議。
二是服務行業發展需要。例如，住建部門根據房屋建筑調查數據和災害風險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作；交通運輸部門針對干線公路普查發現的高風險點，全面實施“十四五”期間災害防治工程；水利部門將普查數據成果用于指導完善流域、防洪減災工程體系，支撐水旱災害防御能力的提升等。
三是服務城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等省份將普查數據與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為自然災害監測預警、應急救援處置等提供參考，切實提高城市安全管理水平。
四是服務基層能力提升。各地積極探索將普查成果融入社區綜合管理體系，用于排查隱患房屋建筑、部署應急避災點等，筑牢基層防災減災的人民防線。
下一步，如何深化普查成果的應用？
“我們將圍繞國家重大戰略、重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和各地各部門實際需求探索開展普查成果應用，形成國家級成果運用示范案例，充分發揮普查成果對提升自然災害防治能力的支撐作用，特別是在災害監測預警、國土空間防災減災規劃等重點領域深度應用。”陳勝說。（記者 邱超奕）
責任編輯：王振華
