本報記者 蒲曉磊
近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的新模式、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的外賣騎手、網(wǎng)約車司機、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員快速增加，2020年末達8400萬人，對我國就業(yè)增長作出了積極貢獻。
與此同時，問題也隨之出現(xiàn)。由于平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員就業(yè)方式相對靈活，大多數(shù)勞動者難以與平臺企業(yè)直接確認法定勞動關(guān)系，難以納入我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整范疇。同時，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害風險較大，人身事故多發(fā)頻發(fā)，但無法參加現(xiàn)行工傷保險，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。
緊扣中央關(guān)于“健全新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度”有關(guān)要求，全國人大代表魯曼在建議中提出，通過案例統(tǒng)計與數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在用工法律關(guān)系邊界模糊不清、加班現(xiàn)象普遍、保險保護力度不夠、維權(quán)難等困境的外賣騎手，已經(jīng)成為最危險的職業(yè)之一，究其原因在于，用工關(guān)系認定過于僵硬、用人單位與外賣騎手法律意識淡薄、政府監(jiān)管力度不夠。為此，建議通過完善保險制度、加大政府監(jiān)管力度等舉措，著力推動解決外賣騎手最現(xiàn)實的利益——社會保險權(quán)益問題。
對此，國家稅務(wù)總局高度重視，扎實做好全國人大代表建議辦理工作，并與稅收重大改革和重點工作統(tǒng)籌貫通起來，充分利用現(xiàn)代化的征管信息化體系助力企業(yè)享受到方便快捷的繳費服務(wù)，確保費款足額繳納，幫助外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體解決職業(yè)傷害的揪心事、煩心事、操心事，助推職業(yè)傷害保障試點政策落地，取得良好成效。
責任到位摸透問題
為確保責任落實到位，稅務(wù)總局黨委高度重視，黨委書記、局長王軍多次就此項工作作出批示，局領(lǐng)導召開會議專題部署，相關(guān)司局和試點省份稅務(wù)部門專門成立了職業(yè)傷害保障試點工作小組，加強整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，多次組織召開專題會議研究建議辦理工作，并與平臺企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員座談交流，面對面聽取意見、討論問題，推動建議盡快轉(zhuǎn)化為政策。承辦司局社會保險費司指定專人，建立工作臺賬，對建議辦理情況進行全流程跟蹤。
為給高質(zhì)量辦理建議奠定基礎(chǔ)，稅務(wù)總局通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展專題調(diào)研、向基層稅務(wù)機關(guān)尋計問策等多種形式，確保把代表反映的問題摸透、把代表反映的情況摸清。
在建議辦理過程中，稅務(wù)總局全程深度參與了職業(yè)傷害保障政策制定過程，與人力資源和社會保障部、財政部等部門多次開展聯(lián)合調(diào)研，做好政策頂層設(shè)計。2021年12月，報經(jīng)國務(wù)院批準，人力資源和社會保障部、財政部、稅務(wù)總局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》。2022年4月，人力資源和社會保障部辦公廳、稅務(wù)總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)程，對職業(yè)傷害保障具體經(jīng)辦和征收管理作出明確規(guī)定，結(jié)合魯曼代表提出的加強監(jiān)管的政策建議，對相關(guān)事項予以明確，加強對平臺企業(yè)的約束，有效保障外賣騎手等群體的合法權(quán)益，推動試點政策落實到位。
積極溝通反饋進展
建議辦理過程中，稅務(wù)總局特別注重加強與人大代表溝通聯(lián)系，與代表之間建立了辦理前溝通、辦理中調(diào)研、辦理后交流的全程協(xié)商機制，努力做到“辦理一份建議，增進一份理解”。
一方面，多次主動與魯曼代表溝通，向其介紹本建議涉及稅務(wù)部門內(nèi)容的辦理情況及下一步工作打算，并認真聽取代表意見建議。建議辦理后，還與魯曼代表保持聯(lián)系溝通，及時反饋試點落地進展，介紹相關(guān)試行辦法。
另一方面，在嚴格遵守疫情防控要求下，堅持“文來文往”和“人來人往”相結(jié)合，實現(xiàn)辦理四級聯(lián)動，江蘇省稅務(wù)局、鹽城市稅務(wù)局、建湖縣稅務(wù)局相關(guān)負責人帶隊上門，現(xiàn)場聽取魯曼代表對于保障外賣騎手權(quán)益等建議具體想法和意見，為后續(xù)科學決策、精準制定相關(guān)制度辦法提供重要參考。
對于建議辦理的成效，魯曼代表在《代表建議辦理和答復征求意見表》上表示了感謝，并提出建議，“盡快研究落實試點工作，持續(xù)提升繳費服務(wù)水平，協(xié)同引領(lǐng)各部門配合，做好社會保險費征管。”
“稅務(wù)部門積極回應(yīng)代表建議，全程跟蹤建議辦理情況，上門開展專班服務(wù)，不僅讓我及時了解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作開展情況，還主動宣傳最新稅費優(yōu)惠政策，幫助新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員充分享受國家政策紅利，助力青年創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興。”魯曼代表說。
完善制度蹚出新路
得益于代表們的關(guān)注，相關(guān)部門已將外賣騎手等群體納入職業(yè)傷害保障試點范圍。目前，十部門已經(jīng)出臺了職業(yè)傷害保障試點辦法。試點工作于2022年7月起在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)部分較大平臺企業(yè)就業(yè)的騎手、司機等群體人員開展試點，有效保障其職業(yè)傷害保障權(quán)益，解決了他們的后顧之憂。
此前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員因就業(yè)方式相對靈活、工作時間不固定等，大多數(shù)勞動者難以與平臺企業(yè)直接確認法定勞動關(guān)系，難以納入我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整范疇，無法參加現(xiàn)行工傷保險制度，受到事故傷害后無法獲得權(quán)益保障引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。在魯曼代表等社會各界的廣泛關(guān)注和建議推動下，稅務(wù)總局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺了職業(yè)傷害保障政策，不再以是否存在勞動關(guān)系明確為參保繳費的前置條件，這為完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等靈活就業(yè)人員社會保險制度蹚出了一條新路。
“我們將繼續(xù)做好試點相關(guān)工作，進一步完善業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化征收服務(wù)，深入分析征繳情況，及時總結(jié)試點成效，為完善政策和擴大實施范圍提供支持。”稅務(wù)總局社會保險費司相關(guān)負責人介紹說，目前新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作正在順利推進，將繼續(xù)認真傾聽人大代表的意見建議，及時報告工作進展情況，積極回應(yīng)代表關(guān)切，推動代表進一步關(guān)注稅務(wù)工作、支持稅收發(fā)展。
責任編輯：王振華
