今年以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏明顯提速。前9個(gè)月，各地組織發(fā)行新增地方政府債券42422億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券35432億元，在帶動(dòng)有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，部分省份已獲得明年專(zhuān)項(xiàng)債提前批額度。
專(zhuān)家表示，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行工作已基本落幕，各地要爭(zhēng)取形成更多實(shí)物工作量，助力經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。同時(shí)，為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，要提前謀劃儲(chǔ)備明年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“錢(qián)等項(xiàng)目”等情況。
持續(xù)拉動(dòng)有效投資
今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度為3.65萬(wàn)億元，前9個(gè)月已發(fā)行3.54萬(wàn)億元，成為積極財(cái)政政策提升效能、靠前發(fā)力的重要抓手。
“今年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作起步時(shí)間較早，新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度在3月份已全部下達(dá)，6月份基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比去年提前了半年。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
除了發(fā)行進(jìn)度加快外，今年專(zhuān)項(xiàng)債投向更準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，專(zhuān)項(xiàng)債資金主要投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域，也持續(xù)向能源、鄉(xiāng)村振興、保障性住房建設(shè)以及“兩新一重”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力，力保與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展。
“專(zhuān)項(xiàng)債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源，在投入并啟動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后，能夠直接拉動(dòng)地方固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。”李旭紅表示。受益于專(zhuān)項(xiàng)債“四兩撥千斤”的拉動(dòng)作用，今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，增速比前8月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月小幅回升。
越來(lái)越多社會(huì)資金參與到重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，資金保障更加有力。以湖北為例，今年10月底已完成全年新增專(zhuān)項(xiàng)債券1848億元發(fā)行任務(wù)，發(fā)行額度較去年增加233億元。新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金保障了全省1643個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)有效投資超過(guò)1萬(wàn)億元，擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。
盤(pán)活用好結(jié)存限額
在發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作用的同時(shí)，根據(jù)審計(jì)披露，部分地區(qū)存在專(zhuān)項(xiàng)債資金違規(guī)使用與閑置等問(wèn)題，比如有的地區(qū)將專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，要有效避免上述問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)“借、用、管、還”全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化債券規(guī)范、高效和安全使用。同時(shí)，要不斷優(yōu)化債券額度分配、優(yōu)化資金投向、完善績(jī)效管理，以科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制督促地方政府將資金花在“刀刃”上。
王澤彩建議，一方面，可用區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段穿透式監(jiān)測(cè)債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位的全過(guò)程運(yùn)行情況；另一方面，可按專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理規(guī)定，將債券限額與支出進(jìn)度掛鉤，并實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警，防止資金沉淀。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結(jié)存的5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢。用好用足5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額，成為四季度工作重點(diǎn)。
“依法盤(pán)活地方專(zhuān)項(xiàng)債限額空間，是維持財(cái)政政策力度、支持?jǐn)U大有效投資、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措。”李旭紅認(rèn)為，5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債限額，應(yīng)重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，最大程度補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供必要的支撐作用。
各地正快馬加鞭依法盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額。例如，10月28日，河南省發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券9只共314億元。河南省財(cái)政廳表示，本次發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券為9月份下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券結(jié)存限額，圓滿完成“10月底前發(fā)行完畢”目標(biāo)任務(wù)。
“接下來(lái)，應(yīng)狠抓項(xiàng)目落地，督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，推動(dòng)資金直達(dá)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)主體。”王澤彩認(rèn)為，同時(shí)，要打好政策“組合拳”，最大限度發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資、促項(xiàng)目、保增長(zhǎng)的重要作用。
切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量
隨著今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行畫(huà)上句號(hào)，明年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行情況備受關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，明年專(zhuān)項(xiàng)債提前批額度有望在今年年底前下達(dá)。何代欣表示，提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債限額，為專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行使用、盡早形成實(shí)物工作量爭(zhēng)取了時(shí)間。
個(gè)別地區(qū)已率先獲得提前批額度。近日，福建省財(cái)政廳發(fā)布消息稱(chēng)，11月1日，財(cái)政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(zhǎng)33.9%。
“今年財(cái)政稅收政策的落實(shí)普遍較為靠前，專(zhuān)項(xiàng)債限額下達(dá)進(jìn)度與力度較往年相比有所提高。”李旭紅表示，提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分額度，可為財(cái)政宏觀調(diào)控和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支持，也能為地方更好謀劃項(xiàng)目、安排預(yù)算、調(diào)度資金預(yù)留出空間，助力穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，托底明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
為搶抓政策窗口期，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債盡早形成實(shí)物工作量，不少地區(qū)開(kāi)始謀劃儲(chǔ)備明年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。例如，11月8日，山西省召開(kāi)2023年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作會(huì)議，對(duì)2023年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、入庫(kù)申報(bào)、精準(zhǔn)安排、調(diào)度推進(jìn)、后續(xù)監(jiān)管等作出系統(tǒng)安排。
何代欣表示，各地項(xiàng)目謀劃應(yīng)堅(jiān)持符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、符合地方財(cái)政承受能力、符合民生發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量，撬動(dòng)有效社會(huì)投資，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。（記者 李華林）
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